关爱空巢老人活动方案

关爱空巢老人活动方案（精选20篇）

　　为了确保事情或工作安全顺利进行，常常需要预先准备方案，方案是计划中内容最为复杂的一种。我们应该怎么制定方案呢？下面是小编为大家整理的关爱空巢老人活动方案，欢迎阅读与收藏。

　　关爱空巢老人活动方案 1

　　一、活动主要负责人

　　xx县阳光雨社会工作服务中心

　　二、活动主主题

　　关爱空巢老人，奉献蓝山爱心，构建和谐社会。

　　三、活动的目的

　　随着我国人口老龄化不断增长的趋势日益明显，关心老年人越来越成为人们关注的话题。空巢家庭老人既要经历个人生命周期的转型(从中年期到老年期)，还要经历家庭周期的转型(从核心或主干家庭到空巢家庭)，如果适应不好，很容易诱发各种身心问题，不但影响老人的生活质量，还会给家庭带来各种困难，从而导致一系列的社会问题。因此，空巢家庭问题,不仅仅是个别家庭问题,而是具有广泛意义的社会、经济问题,它关系着现代化的进程、人们的生活质量、社会和谐和安定,是全面实现小康社会的一个重要因素。关注空巢老年家庭,研究空巢老人问题具有十分重要的理论意义和现实意义。为了让这些老人的生活空间更大，精神世界更精彩，蓝山阳光雨社会工作服务中心倡导县民踊跃参与到“编外儿女”队伍中，给这些空巢老人尽一份孝心。老人需要经济支助、生活照料、精神慰藉。

　　四、服务对象

　　蓝山县所城镇南风坳村空巢老人(特别是生活困难身边无人照顾的高龄老人)，蓝山县所城镇南风坳村，省级贫困村，人住稀少，全村公路长达40公里，村域面积29.2平方公里，耕地面积1569亩，其中：旱地157亩，管辖17个村民小组412户1867人，其中：70岁以上的老人67人，空巢、贫困老人32人，20xx年以来，建档立卡贫困户68户294人。通过对实施地活动对象的全方位的调查、认识、了解，部分解决对象的心理、生活问题，积极为空巢老人排忧解难，提供心灵的关爱，营造家庭幸福生活，在这寒冷的冬天，播撒爱心，送去温暖。关爱空巢老人生活，对于营造文明和谐的社会环境和人际关系、推动社会和谐发展具有重要意义。

　　五、活动实施可行性分析

　　社会服务的滞后性，在短时间不可能把空巢老人这个社会问题得到很好的解决。我们作为社会的一份子，有这份社会义务尽自己的责任。阳光雨社会工作服务中心作为一个公益性的社会组织，大家凭着一颗爱心走到一起，在社会需要我们的时候，就应该站出来。蓝山县委、县政府以及相关部门关爱空巢老人的力度大大加强。社会各界爱心人士大力相助，由阳光雨社会工作服务中心牵头、发起关爱空巢老人、送温暖活动，我们更加容易集结在一起。阳光雨社会工作服务中心在几个月的.发展中，20xx年1月10日，在蓝山县犁头瑶族乡中心小学开展“一对一帮助留守儿童、建立留守儿童之家”活动，得到了县委、县政府及相关部门的认可，同时形成了较好的社会影响，积淀了丰富的社会资源，从各方面分析都比较成熟。

　　六、活动具体实施过程

　　通过所城镇南风坳村村支两委了解一些空巢老人的资料，根据的具体情况，适当的选择三十位左右的典型并且急需帮助的老人，实行一对一的帮扶活动，进行试点，充实基础，逐步的扩大。活动的正式启动时间为：20xx年1月——20xx年2月8日止

　　七、资金预算

　　现金、慰问品(棉被、大米等)，总计：19970元，大写：人民币壹万玖仟玖佰柒拾元整。

　　八、后续发展

　　空巢老人这是一个长期的工作，蓝山县阳光雨社会工作服务中心应该把它当做一个常规活动，一直坚持下去。通过逐步的发展，扩大社会影响力，带动更加多的人参加进来。逐步建立一个有效的管理体系，井然有序的开展下去。同时逐步的积累资金，加大对这方面的投入。最终，活动的定位是：阳光雨引导，社会各界爱心人士参加，社会资助，自主发展，一体多元化管理。

　　九、募捐方式：

　　1.接受社会各界爱心人士的爱心捐赠

　　2.接受企事业、幼儿园、学校、公司等单位的爱心捐赠

　　关爱空巢老人活动方案 2

　　为响应xx市政府居家养老活动的相关精神，体现出老有所养，老有所乐，把健康和快乐带到我们老年人的身边。我们xx居家养老服务中心在第三季度积极准备一系列老年文化节活动，及时有效的送出我们对社区老年人关爱和祝福，为构建和谐xx和谐社区做出我们的努力。

　　一、活动目的：

　　通过开展老年人活动，丰富广大老年人的晚年生活，展现老年人的风采，营造尊老、敬老、助老的和谐社区氛围。

　　二、系列活动内容

　　1、老年人营养讲座

　　时间：xx月份

　　地点：xx社区工作站

　　内容：向社区老年人讲授营养健康的养生知识。

　　2、上门提供服务

　　时间：xx月份

　　地点：老人家庭

　　内容：对特殊需要的老年人进行免费量血压、康复按摩活动

　　3、法律大讲堂：向社区老人讲授最基本的有关老人维权方面的知识

　　4、老年人文艺展示

　　时间：xx月份

　　地点：xx社区工作站

　　内容：老年人书法，绘画，摄影的展示，以及老年的棋牌比赛

　　5、中秋节活动

　　时间：xx月底

　　地点：老人家中

　　内容：为社区孤寡老人和空巢老人送月饼，买些水果(香蕉和雪梨比较适合老年人食用)陪孤寡老人聊天；

　　时间：xx月份

　　地点：老人家中

　　内容：免费给居家养老服务客户增加一次服务次数

　　三、活动说明：

　　1、知识讲座活动将邀请街道办以及当地工作站有关领导参加如有可能可通知当地有关媒体参与。

　　2、对孤寡老人情况、社区基本情况进行调查；安排活动情况表等，以便开展长期的.结队帮扶活动。用爱心去温暖老人，用热情去拥抱晚霞。

　　四、活动注意事项

　　1、本项活动由xx居家养老服务中心各个分部具体负责，在活动中一定要服从各步骤活动小组组长的分工，确保安全。

　　2、一定要有足够的思想和心理准备，对待老人们一定要有足够的耐心；

　　3、在活动场所工作人员应尽量注意不要太喧哗；

　　4、活动过程中遇到什么不能解决的事情要立刻和负责人联系，活动过程中要时刻注意老人的安全，各部门负责人必须与社区工作站工作人员保持密切联系和沟通，建立有效合作。

　　关爱空巢老人活动方案 3

　　为深入贯彻落实中央文明委《关于深入开展志愿服务活动的意见》（文明委〔20xx〕6号）、《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步发展志愿服务事业的意见》（粤发〔20xx〕5号）和《中共东莞市委、东莞市人民政府关于进一步发展志愿服务事业的意见》（东委发〔20xx〕16号），按照中央文明办、民政部在全国组织开展“百万空巢老人关爱志愿服务行动”的具体部署，扎实推进社区（村）志愿服务活动，市文明办、团市委、市民政局决定在全市范围内深入开展“东莞市关爱空巢老人志愿服务行动”。方案如下：

　　一、指导思想和工作目标

　　以 “三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以促进社会和谐为目标，按照“党政主导、部门联动、社会参与、全民关怀”的工作方针，坚持社会化运行模式，立足于社区、农村，从空巢老人的迫切需要出发，从切合实际的志愿服务项目入手，广泛开展关爱空巢老人志愿服务活动，积极为空巢老人排忧解难，提供心灵关爱的温暖，营造家庭幸福生活的良好氛围，加快建立与政府服务、市场服务相衔接的为老志愿服务体系，在全社会培育“老吾老以及人之老”的道德风尚。

　　二、组织机构

　　指导单位：中央文明办、民政部、中国志愿服务基金会

　　主办单位：市文明办、团市委、市民政局

　　承办单位：各镇（街道）宣传办、团委、社会事务办，各镇（街道）社区（村）

　　三、主要活动内容

　　（一）活动主题

　　“关爱空巢老人、奉献志愿爱心”

　　（二）活动范围

　　面向全市各镇（街道）社区（村）的空巢老人，包括孤寡老人、“五保户”、“三无”人员、子女不在本市工作身边无人照顾的高龄老人。

　　（三）活动方式

　　以社区（村）为依托，采取志愿者和社工联动、“多带一”结对帮扶的方式：一个家庭健全、身壮力健的老年志愿者、一个青年志愿者、一个社会工作者，结对帮扶一个空巢老人。

　　（四）活动内容

　　针对心灵孤独、日常生活无人照料等高龄空巢老人面临的主要困境，采取志愿者和社工联动、“多带一”结对帮扶的方式，为高龄空巢老人提供生活照料、心理抚慰、应急救助、健康保健、文体活动、法律援助等服务。具体开展“多个一”活动：

　　1、每周给空巢老人一次问候探望。主要通过家访的方式，每周看望空巢老人，及时了解和解决空巢老人的紧急需求。尽量每周到空巢老人家中或在社区（村）活动场所陪同聊天解闷，提供精神慰籍和心理抚慰，增进志愿者、社工、老年人之间的交流与沟通。

　　2、每半月给空巢老人一次文化生活服务。根据空巢老人实际需要，每半月带空巢老人开展一次家庭生活服务或帮助行动不便的空巢老人采购日常生活所需物品。动员空巢老人积极参加镇（街道）、社区（村）各类文艺团体和社区文化活动，尽量每半月带空巢老人观看一次镇（街道）、社区（村）的.文艺演出或参加一次文体活动。

　　3、每月给空巢老人组织一次家庭聚餐。根据实际情况，每月在空巢老人家中或邀请空巢老人到志愿者家中开展一次家庭聚餐，帮助空巢老人打扫卫生、洗衣做饭、理发服务等，营造家庭幸福生活的良好氛围。

　　4、每季度给空巢老人组织一次市内出游散心。根据空巢老人实际身体状况，每季度带空巢老人到市内文化广场、文化场馆、生态公园等参观、出游、散心，促使他们身心愉快地安度晚年。

　　5、每年给空巢老人过一次生日和做一次体检。每年为空巢老人庆祝一次生日，提供心灵关爱的温暖。动员组织社区卫生服务中心（站）志愿者上门为老年人送医送药，配合镇（街道）、社区村组织空巢老人做一次体检，保障老年人的身心健康。

　　各镇（街道）、各社区村要根据自身实际条件，以及空巢老人的身体状况、精神状态，组织志愿者和社工有重点地选择或拓展不同的关爱服务，积极为空巢老人排忧解难。

　　四、实施步骤

　　从20xx年11月开始至20xx年12月，分三个阶段深入开展“东莞市关爱空巢老人志愿服务行动”，精心组织策划关爱空巢老人志愿服务活动，大力弘扬中华民族尊老爱老、助人为乐的传统美德，推动形成良好社会氛围和融洽人际关系。

　　关爱空巢老人活动方案 4

　　为扎实推进社会管理创新工作的开展，加快空巢老人居家养老事业发展，提高老年群体保障服务水平，进一步提升乡民素质和农村文明程度，促进和谐社会建设。经乡党委、政府研究，决定结合本乡实际，从深入开展关爱农村空巢老人志愿服务活动着手，试点社会管理创新，现制定活动方案如下：

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，围绕构建文明和谐社会，以弘扬志愿服务精神、关注社会养老事业、改善空巢老人生活质量为目的，构筑以政府为主导、村组为依托的为老志愿服务体系，组织志愿者开展关爱空巢老人志愿帮扶活动，为老年人提供新型居家养老服务，推动文明和谐社会建设。让老年人老有所养、老有所依、老有所盼、老有所乐，不断提升社会文明程度，为开创社会管理工作新局面提供强大的精神动力和良好的社会环境。

　　二、工作目标

　　以促进社会和谐为目标，动员全社会力量，搭建平台、完善网络，以村依托，由包村干部牵头，坚持"自我管理、自我服务、自我保护、自我教育"的原则，建立起老年群众自愿参加，自愿组合的组织，开展"亲情牵手"活动，以心灵关爱、精神抚慰为主，以物质帮助为补充，帮助空巢老人做些力所能及的事情，形成关怀空巢老人的良好风尚，优化空巢老人生活环境，让空巢老人生病能求助、困难能化解，营造稳定和谐、生活幸福的良好氛围。

　　三、活动内容

　　采取多种方式，为空巢老人特别是高龄空巢老人提供生活照料、心理抚慰、健康保健、应急救助、文体娱乐、法律援助等服务，积极为他们排忧解难。具体服务活动内容如下：

　　1、生活照料。采取组织志愿者上门等方式，定期了解空巢老人的.身体状况和生活情况，开展帮助老人做饭、打扫卫生、洗衣服被褥、购买生活必需品等志愿服务，解决空巢老人生活中的急难问题，切实为空巢老人提供生活方便和养老保障，提高空巢老人的生活质量，使他们真正感受到党和政府的温暖、社会的关爱。

　　2、心理抚慰。不定期地为精神寂寞和有心理疾患的空巢老人开展精神关怀服务，通过给空巢老人打问候电话、上门走访慰问、为老人读报纸、陪老人聊天、为老人过生日、陪伴老人参与社会活动等方式，有针对性地对空巢老人进行心理辅导，帮助空巢老人摆脱心理寂寞和精神孤独，保持乐观健康的精神状态。

　　3、健康保健。组织开展老年健康保健知识讲座，对空巢老人免费提供保健咨询、健康体检。同时，为每一位空巢老人建立一份健康状况信息档案，确保每一位空巢老人都能享受到全面周到的健康保健服务。

　　4、应急救助。根据空巢老人的具体情况，特别是应急救助情况，向空巢老人提供便民服务、警民联系、医疗救助、困难救助等服务，确保空巢老人难有所帮、急有所助、病有所救。

　　5、法律援助。组织具有法律知识的工作人员，采取举办法律知识讲座、提供法律咨询等多种形式开展志愿服务活动。对涉及子女赡养、财产继承、林权纠纷等提供法律援助，做到应援尽援，有效维护空巢老人的人身权、财产权、赡养权等合法权益。

　　6、文化娱乐。依托乡文化活动中心、村文化活动室、老年健身活动设施等，组织空巢老人开展体育、娱乐等群体活动。定期组织社会上的专业、非专业艺术团体，走进村组、敬老院，为空巢老人进行慰问演出，丰富老人的精神文化生活。引导他们开展自娱自乐的文娱活动，使空巢老人老有所为，老有所乐。

　　四、活动形式

　　关爱空巢老人志愿帮扶，按照就近就便的原则，实行"一对一"或"多对一"的服务模式，关爱空巢老人志愿帮扶实行"四个一"的服务机制。一个主体：在乡党委政府的指导下，以村委会为主体，组织、监督对所在辖区的空巢老人开展服务活动；一个团体：整合邻里低龄老年志愿者、社会志愿者、村委会的力量，组成一个志愿服务团体；一个机构：乡、村、组分别成立关爱空巢老人服务中心、服务站和互助协会，为关爱行动提供组织保障；一个满意：经常就志愿服务工作请结对的老人提出意见，对不完善的地方进行改进和提高。

　　一是发放便民联系卡。在老人遇到应及情况或有需求时可以打电话与有关部门联系；

　　二是开展全方位关爱。组织乡村干部、党员和志愿者定期上门服务，进行家务劳动、整理房间、打扫卫生、陪同聊天、读报、讲故事和心理疏导等服务，为老人排忧解难，丰富老人的精神文化生活，同时向老人宣传安全防范知识，加强自身安全和财产安全防范；

　　三是组织医务人员定期上门进行健康检查，开展健康咨询与讲座，传授饮食与养生之道，为留守老人的身心健康提供保障；

　　四是安排邻里结对帮扶。让邻里经常性的过问，帮助料理生活起居和解决生活中的一些实际困难；

　　五是由乡政府安排资金，逢年过节开展上门慰问；

　　六是每年召集几次留守老人集体活动，加强相互之间的勾通。通过关爱行动，解决留守老人的一些实际生活困难，增加空巢老人之间的互动和交流，拓展老人的社交网络，丰富老人的文化生活，增强老人的安全防范意识，缓解他们心理上的空虚感、孤独感，使老人保持积极的生活态度，同时解决老人子女的后顾之忧。

　　五、实施步骤

　　第一阶段：调查摸底(1月至2月)。开展农村空巢老人情况调研和调查摸底，建立空巢老人信息档案，招募志愿服务人员，组建关爱空巢老人服务机构和制定关爱空巢老人志愿服务活动实施方案，建立健全服务机制。

　　第二阶段：动员部署(3月)。组织对空巢老人帮扶志愿者进行相关帮扶的技能及素质教育培训，召开村、组关爱服务动员大会，确定1至2个村先行试点，实现志愿者与服务对象的有效衔接。

　　第三阶段：实施关爱(3月起)。按照活动方案的要求，为空巢老人提供生活照料、心理抚慰、健康保健、应急救助、文体娱乐、法律援助等关爱活动，为老年人提供新型居家养老服务。

　　第四阶段：督导检查(8月与12月)。由乡党政办、综治办牵头，分半年和全年组织相关单位，对各村、组关爱空巢老人志愿服务活动试点的情况进行督查，要把"关爱空巢老人志愿服务活动"开展情况列入到各单位精神文明建设工作考核中，保证志愿服务活动落到实处。

　　第五阶段：交流总结(12月)。召开全乡关爱空巢老人志愿帮扶活动座谈会，总结和交流工作经验，进一步完善服务机制和健全服务体系，奖励一批在关爱行动中涌现出来的先进集体和个人，吸收和鼓励更多的人投身志愿服务事业。

　　关爱空巢老人活动方案 5

　　社区关爱“空巢老人”志愿服务活动实施方案为扎实推进社区志愿服务活动，进一步解决空巢老人的养老问题，加快居家养老服务事业发展，推进我区精神文明建设，根据市、区有关精神，苏家榜社区开展以“奉献一片爱心、参与志愿服务、温暖空巢老人”为主题的关爱空巢老人志愿服务活动，特制定本实施方案。

　　一、活动主旨

　　深入贯彻落实科学发展观，围绕构建文明和谐社会，以弘扬志愿服务精神、关注社会养老事业、改善空巢老人生活质量为目的，构筑以政府为主导、社区为依托的为老志愿服务体系，组织志愿者开展关爱空巢老人志愿帮扶活动，为老年人提供新型居家养老服务，推动文明和谐社区建设。让老年人老有所养、老有所依、老有所盼、老有所乐，让志愿者在为他人送温暖、为社会做贡献的过程中经受锻炼、增长才干，让志愿理念得到广泛普及、志愿精神得到大力弘扬，努力在全社会形成团结互助、平等友爱、共同进步的社会氛围和人际关系。

　　二、活动原则

　　1、以人为本，尊重自愿。以日常生活不能完全自理的“空巢老人”为重点，解决他们最关心、最需要的现实问题。对已雇用人员照料而不愿意结对帮扶的空巢老人，或者要求挑选志愿者结对的空巢老人，尽可能尊重他们的意愿。

　　2、就近结对，帮扶有力。尽量选择离“空巢老人”就近就熟和以低龄老年志愿者为主、其他专业志愿者为辅的社区志愿者进行结对，开展志愿关爱帮扶活动。

　　3、因地制宜，循序渐进。因人、因时、因地制宜地开展志愿帮扶活动，真正实现了解心声、排解忧虑、解决困难的.帮扶目标，为不同需求的空巢老人提供不同的服务。

　　4、突出重点，优先服务。根据空巢老人的具体情况，采取不同服务形式，优先为困难空巢老人提供关爱志愿服务。

　　三、活动形式和内容

　　1、服务范围

　　社区高龄空巢老人（空巢老人指子女在外地、丧偶又体弱多病的老人）和“三无”老人（“三无”指无劳动能力、无法定赡养、无经济来源的老人），均属于服务对象。

　　2、服务模式

　　关爱空巢老人志愿帮扶实行“一对一”或“多对一”的服务模式，即以社区为依托，组织志愿者与老人结对，签订帮扶协议，为老人提供包户、定期、接力式亲情服务。

　　3、服务机制

　　关爱空巢老人志愿帮扶实行“四个一”的运行机制：

　　（1）一个主体：在街道办事处的指导下，以社区居委会为主体，组织、监督对所在社区的老人开展服务活动。

　　（2）一个服务圈：由邻里低龄老年志愿者、社会青年志愿者、社区居委会构成志愿服务圈。

　　（3）一个社区卫生服务机构：为每位老人安排一个社区卫生服务机构与其结对，提供医疗服务。

　　（4）一本服务卡：为每位接受服务的老人发放一本《居家养老服务卡》，记载老人的基本情况，记录志愿服务情况。

　　4、服务内容

　　（1）生活服务：每日到老人家敲门问候，了解老人需求，帮老人买菜、做饭、做家务、陪老人洗澡等，为老人捐赠生活用品和资金，照顾老人的日常生活。

　　（2）精神服务：定期陪老人聊天交流，给老人讲故事、读书读报，陪老人散步、游览，参与适宜老年人的文化娱乐活动，丰富老人的精神文化生活。

　　（3）探亲服务：春节、元宵节、重阳节、中秋节、老人生日等节日，到老人家探望，陪老人过节，让老人享受儿女般的亲情。

　　（4）健康服务：为老人建立健康档案，定期为老人体检，老人生病时能够得到及时医疗和照顾。

　　（5）法律服务：听取老人有关问题的反映，并及时向有关部门反馈，使涉老纠纷得到依法调处和解决。

　　（6）应急服务：宣传防灾避险、疏散安置、急救技能等应急处置知识，为老人提供抢险救援、设施抢修等应急救助服务。

　　5、服务要求

　　（1）邻里低龄老年志愿者：敲门问候每天至少1次，聊天至少每周2次，在老人需要时帮助其购物、做家务、陪老人洗澡、看病等。

　　（2）社会志愿者（邻里低龄老人志愿者以外的志愿者）：至少每月到老人家探望一次；重大节日期间须进行探亲服务；在老人需要时帮助其购物、做家务、陪老人洗澡、看病；根据需要和可能，陪老人散步、游览等。

　　（3）社区居委会：组织社区志愿者至少每月到老人家探望一次；重大节日期间必须进行探亲服务，为老人捐助必要的生活用品或资金。

　　（4）社区卫生服务机构：至少每半月一次电话或登门问讯老人的健康情况，每季度至少为老人查体一次，老人生病时随叫随到，为老人提供成本价格的医疗服务。

　　四、保障措施

　　1、加强组织领导。居委会要从深入贯彻落实科学发展观，保障和改善民生，增加和谐因素高度，把关爱空巢老人志愿服务活动摆上精神文明创建的重要位置，周密安排，精心组织，抓好落实。

　　2、加强宣传。要开展多种形式的宣传活动，广泛普及志愿理念，大力弘扬志愿精神，努力营造关注、支持、参与志愿帮扶空巢老人的氛围。

　　3、制定具体制度。要紧密结合实际，制定相应的管理制度、工作标准、工作职责等，努力形成较完善的、制度化的、规范化的志愿服务运作模式。坚持贴近实际、贴近生活、贴近老年人的要求，组织开展关爱空巢老人志愿服务活动，切实增强活动的针对性和实效性。

　　4、规范档案管理。在做好志愿服务工作的基础上，建立志愿服务“一对一”或“多对一”责任卡，详细记载空巢老人的基本情况以及明确志愿服务责任人，如实填写服务内容的落实情况。做好志愿服务空巢老人情况及典型经验总结的上报工作，确保志愿帮扶活动顺利开展。

　　关爱空巢老人活动方案 6

　　一、活动背景

　　众所周知，中秋节是一个合家团聚的日子，却有一些空巢（孤寡）老人孤苦伶仃，无人关爱，尤其是“每逢佳节倍思亲”，独自一人坐在家中，每天都很无奈地看着日升日落，心中的'苦闷无处诉说，长期不利于身心健康。尊老爱老是中华民族优良的传统美德，为让空巢（孤寡）老人感受到关爱，体会到亲情，在中秋节来临之际，就让金xx学校的志愿者们走进他们，用爱和问候去温暖这些老人。

　　二、活动主题：

　　中秋佳节、爱传万家

　　三、活动时间：

　　20xx年9月23日

　　四、活动地点

　　金xx学校集合

　　XX孤老院，XX老年活动中心

　　五、活动须知

　　1、活动总负责：金喇叭学校校长

　　2、5--14岁儿童及父母均可参加

　　3、报名方式：

　　手机报名：即日起至20x8年9月14日上午10点，志愿者以“姓名+性别+手机号码”格式将信息发给报名负责人。

　　学校报名：在学校前台与老师进行登记报名

　　4、慰问品采购及接收捐赠礼品：

　　参与活动者可自愿进行采购物品，也可将家中闲置不用物品进行捐献老人或孤老院。

　　5、善款募集：

　　注：本次所募集的善款，由志愿者自愿捐赠，将全部用于空巢（孤寡）老人慰问品。

　　6、爱心车辆：

　　本次活动需要爱心车辆5-7辆。

　　家中有车辆的家庭，希望可以提供车辆。

　　7、费用说明：爱心车辆自行承担车油费，志愿者AA生活费。

　　8、注意事项：志愿者在活动中注意维护组织形象，活动中服从安排，注意安全。

　　六、活动形式

　　帮助老人打扫卫生、陪老人们聊天、心理疏导抚慰、表演节目等。

　　注：参与志愿者的儿童，需要在学校老师的指导下提前进行排练节目，保证在现场节目不出现错误。

　　七、结束

　　慰问结束，老师针对本次活动表现出色的儿童和家长进行奖励。

　　儿童可进行奖励玩具或学习用品

　　家长可进行奖励现金券或生活用品

　　关爱空巢老人活动方案 7

　　活动日期：

　　xx

　　活动目标：

　　如今虽然物质生活越来越好，但有不少老人因为亲人子女不在身边，缺少精神寄托和安慰，一直承受着“空巢”的孤独与无奈。为了让老人们不再孤独，幼儿园的师生们策划了“你幸福，我快乐”关爱社区空巢老人的活动。

　　活动准备：

　　1、每个幼儿自己制做一张祝福卡。

　　2、水果若干。

　　3、准备好的.节目5个。

　　活动过程：

　　1、9：00带领幼儿去社会和空巢老人一起活动。

　　2、9：30和爷爷奶奶一起做游戏，最后为爷爷奶奶敲背捶腿。

　　3、10：00为爷爷奶奶表演表演节目

　　1）、歌曲：我给爷爷奶奶捶捶背、敲敲腿

　　2）、儿歌：我是好娃娃

　　3）、舞蹈：金太阳

　　4）、舞蹈：中国功夫

　　5）、歌曲：小孩不小歌

　　4、爷爷奶奶即兴演出

　　5、10：30幼儿把自己制作的祝福卡送给爷爷奶奶

　　6、10：40幼儿喂爷爷奶奶吃水果。

　　7、10：50结束活动，幼儿返回幼儿园。

　　关爱空巢老人活动方案 8

　　一、活动背景：

　　在现代社会很多的老人都由于孩子长期在外，在心理上很容易产生孤感。我们针对这种现象组织了一次班级青年志愿者活动，给那些需要关怀的老人带去关爱与助。

　　二、活动目的：

　　为了增强班级成员对社会的责任感和奉献精神。表现作为当代学生应有的素质，展现作为学生的志愿服务风采。为了慰问敬老院的老人，给他们送去一些关爱和温暖，让他们老有所乐，感受社会对他们的关爱。让青年志愿者们感受服务人们的快乐，学会关心老人，尊敬老人和长辈。

　　三、活动主题：

　　关爱老人，我们在行动。

　　四、活动时间：

　　X月X日星期天上午

　　五、活动地点：

　　XX敬老院

　　六、活动对象：

　　新能源与动力工程学院全体成员

　　七、活动准备：

　　1、团干部联系敬老院和组织员一起做好活动策划

　　2、宣传部做好前期和后期的活动宣传工作，和活动期间的拍照

　　3、选取主持人，主持当天活动流程

　　4、团收集节目表演和游戏

　　5、团书记做好后期的活动总结

　　八、活动流程：

　　1、在校集合出发前集中志愿者清点人数，交代细节

　　2、依据自愿原则，志愿者可以自带礼物送给老人

　　3、到敬老院后把我们的礼物送给老人（在院长的带领下）

　　4、各位志愿者按照既定安排展开工作：

　　（一）、陪老人聊天（聊天内容可以介绍一些健康的知识，比如流行性感冒的`预防，季节锻炼注意事项

　　（二）、文艺表演：共同唱红歌、京剧，陪老人下棋、打牌，等等

　　5、组织志愿者和老人及院里的工作人员合影留念，给老人照一张全家福

　　6、清点人数，集体回校

　　7、活动后各志愿者要及时上交活动心得，团一起做好整理和后期活动的总结报告

　　九、注意事项：

　　1、行为举止要方，注意措辞用语

　　2、切记在敬老院不要声喧哗，注意老人的情绪变化

　　3、准备好活动的道具

　　4、带好志愿者工作证穿戴整齐

　　5、遵守纪律，听从指挥，注意安全

　　十、人员安排：

　　（具体再作安排）

　　活动策划：XX

　　活动宣传：XX

　　活动总结：XX

　　道具购买：XX

　　关爱空巢老人活动方案 9

　　一、活动主旨

　　随着我国人口老龄化不断增长的`趋势日益明显，关心老年人越来越成为人们关注的话题，空巢老人家庭问题日渐突出。关爱空巢老人生活，对于营造文明和谐的社会环境和人际关系、推动社会和谐发展具有重要意义。

　　二、活动时间：

　　20xx年4月29日上午

　　三、活动地点

　　xx村空巢老人、xx村空巢老人四、组织人员

　　党政办：负责联系上级领导，与村委沟通协调，确定具体慰问地点。文字及影像资料的收集、整理、上报、归档。

　　组织：负责联系组织党员志愿者，开展给老人料理家务，精神慰藉或陪同就医等服务活动，协助做好上下级沟通工作。

　　团委：负责联系组织青年志愿者，开展给老人料理家务，精神慰藉或陪同就医等服务活动，协助做好上下级沟通工作。

　　妇联：负责联系组织妇女志愿者，开展给老人料理家务，精神慰藉或陪同就医等服务活动，协助做好上下级沟通工作。

　　中心校：负责组织学生，开展给老人表演节目、料理家务、精神慰藉等服务活动。

　　五、参加人员

　　全乡党员志愿者、青年志愿者、妇女志愿者、学生志愿者、村两委、乡卫生院医生

　　六、活动内容

　　xx村：

　　9：00青年志愿者、党员志愿者和穆庄村妇女志愿者到达穆庄村空巢老人家中。

　　9：10料理家务、打扫卫生等

　　9：30心理抚慰：陪老人聊天交流，给老人讲故事、读书读报，有针对性地进行心理咨询和心理疏导，帮助空巢老人解开心结，快乐生活。

　　10：00乡卫生院医生给空巢老人进行免费体检。

　　10：30文艺表演、送上慰问品、与老人合影向老人道别。

　　xx村：

　　9：00青年志愿者、党员志愿者、学生志愿者到达小店村空巢老人家中。

　　9：10料理家务、帮助做饭、打扫卫生等

　　9：30心理抚慰：陪老人聊天交流，给老人讲故事、读书读报，有针对性地进行心理咨询和心理疏导，帮助空巢老人解开心结，快乐生活。

　　10：00乡卫生院医生给空巢老人进行免费体检。

　　10：30文艺表演、送上慰问品、与老人合影向老人道别。

　　七、后期工作

　　此后，按照《xx乡关爱空巢老人长效机制》要求，长期与空巢老人保持联系，及时关注空巢老人的生活状况，并定期探望慰问他们，及时给予帮助。

　　关爱空巢老人活动方案 10

　　一、活动主题：

　　关爱老人、奉献爱心

　　二、活动对象：

　　敬老院孤寡老人

　　三、活动背景：

　　作为定陶县爱心志愿者协会一员，我们应该明白的是：尊老敬老是中华民族的传统美德，然而社会经济突飞发展，竞争愈演愈烈的今天却有越来越多的老人被冷落，是敬老院让这些需要助的人重新找到了家，得到了家的温馨，爱的呵护。我们每个人都要走过少年，青年，壮年，老年的人生之路，这是任何人都不能抗拒的自然规律。尊重老人，敬爱老人，说到底就是尊敬自己，敬爱自己。学会懂得孝顺父母的我们，更应该打开心胸去接纳敬老院中孤的老人，给他们恢，给他们祝福，陪伴他们去更好的`生活。

　　四、活动目的及意义：

　　（1）为生活在敬老院的老人们带去心灵上的慰藉，让他们感受到定陶爱心志愿者的朝气和社会的温暖。

　　（2）增强年轻人的社会责任感，让家了解社会，关注老年人群体，从中学会关爱，学会感恩。

　　（3）唤起社会的老龄意识，保护老年人的合法权益，增强对老人尊敬关爱意识。

　　（4）增加空巢老人之间的互动和交流，拓展老人的社交网络，使他们主动融入到集体活动中，缓解甚至根治他们心理上的空虚感、孤感、焦虑感、抑郁感，使老人保持积极的生活态度。

　　（5）把空巢老人们的心声向全社会传达，让更多的人关注空巢老人，让老人的需求被社会正确认知。我们希望能够探索和完善关爱老年人的保障机制，为老年人的身心保障问题提供新思路，为构建完善的老年人社会保障机制出一份力。

　　五、活动时间：

　　20XX年10月XX日

　　六、活动地点：

　　杜堂敬老院（南王店敬老院）

　　七、前期准备

　　1、提前联系好敬老院，取得对方的信任和工作上的支持，并且实地考察调研，以为活动的开展提供所需信息

　　2、召开会议，讨论并拟定活动计划，明确项目内容和各部工作分工。

　　3、活动宣传（宣传部做海报、祝福卡片等），还有一些老歌曲

　　4、准备活动设备（相机、旗帜、横幅、礼物、抹布等）

　　6、联系好媒体进行宣传，以扩活动的影响

　　八、活动流程

　　1、周三中午8点定陶县老一中门口集合，有带队清点人数，交代注意事项，拍合影照出发。

　　2、依据自愿原则，参加人员可以自己带礼物送给老人们。

　　3、文明礼貌、团队躯车编号赶往目的地，以展现我们志愿者的素质。

　　4、到达敬老院后，向老人们问好，然后分发礼物

　　5、过后按照既定安排开展服务工作，主要负责助老人们打扫卫生、提水、擦窗户、洗衣服、整理床铺等。

　　6、和老人们聊天，让他们回忆起美好的往事，注意倾听，如遇到老人有烦心事，要懂得去开导老人

　　7、收集一些冬天的健康保健知识和养生之道。

　　8、参加人员与老人握手，并合影留念，活动结束。

　　九、后续工作：

　　1、召集参加人员，清点人数。

　　2、向院方表示感谢并对活动的不当之处请求谅解，并希望能够建立长期合作关系

　　十、注意事项：

　　1、进入敬老院，见到老人一定要微笑打招呼，这是对老人的一种尊重与认可。与老人交谈时要尽量的去倾听他们，要引导老人多讲述他们的往事。清扫房间时一定要将物品放回原处，不要改变它们的原来布局。

　　2、与敬老院的负责人协商好各项工作的开展所需以及应该注意的问题，比如，老人的平时爱好，习惯，性格，有什么病情需要注意等等

　　3、要注意天气变化，做好下雨刮风等不利天气的应对方案，若遇到这种情况，可将时间做适当调整。

　　4、在活动期间要小心奕奕，不准对老人有任何危险动作，以免对他们的身体造成伤害。

　　5、各项活动开展落实到具体人，分工明确。

　　十一、活动预期效果

　　通过此次献爱心，走敬老院的活动增强无私奉献、服务社会的高尚情操，让定陶爱心志愿者们的身心更加明朗，明白阳光是不吝啬每个角落。，同时呼吁我们每一个人从身边的小事做起，奉献自己的一份爱心，养成了勤俭节约、敬老爱老的良好风尚，让我们的社会变得更加和谐。

　　关爱空巢老人活动方案 11

　　为力弘扬中华民族尊老爱幼、助人为乐的传统美德，推动核心价值体系建设，根据街道计生协会下发的文件要求，结合我社区实际，开展“关爱老人志愿服务活动”。具体方案如下：

　　一、指导思想和工作目标

　　以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以促进社会和谐为目标，立足于社区，从老人的迫切需求出发，从切合实际的服务项目入手，广泛开展“关爱老人志愿服务活动”，积极为老人排忧解难，提供心灵关爱，营造家庭幸福生活的良好氛围。

　　二、活动内容

　　（一）活动主题

　　“关爱老人志愿服务活动”

　　（二）活动范围

　　本社区年龄65周岁以上老人，包括计生家庭老人、孤寡老人、“五保户”、僻老人、子女不在本市工作身边无人照顾的.高龄老人。

　　（三）活动原则和方式

　　主要原则是：

　　针对心灵孤、日常生活无人照料等高龄老人面临的主要困境，采取计生协志愿者“多带一”结对扶的方式，为高龄老人提供生活照料、心理抚慰、应急救助、健康保健、文体活动、法律援助等服务。

　　主要方式是：

　　1、每周给老人一次问候探望。主要通过家的方式，及时了解和解决老人的紧急需求，增进计生协志愿者和老年人之间的交流与沟通。

　　2、每半月为老人提供一次文化生活服务。根据老人实际需求，每半月为老人开展一次家庭生活服务或助行动不便的老人采购日常生活所需物品，动员老人每月参加一次社区文体活动。

　　3、每月为老人组织一次家庭聚餐。根据实际情况，每月在老人家或邀请老人到计生协志愿者家中开展一次家庭聚餐，营造老而不孤家庭幸福生活的良好氛围。

　　4、每半年为老人做一次免费查体。动员组织社区卫生服务站医务人员上门为老人送医送药，保障老人的身心健康。

　　5、每年为老人过一次生日。建立老人生日档案，每年为老人庆祝一次生日，计生协志愿者给老人送一张生日贺卡、一份生日蛋糕和一份慰问金，从心灵上给老人关爱与温暖。

　　三、制度保障

　　（一）建立健全“关爱老人志愿服务活动”的规章制度。建立一支固定的关爱老人志愿服务队伍，社区成立关爱老人志愿服务活动办公室，实行挂牌服务。关爱老人志愿服务队下设五支分队：科技服务分队、家庭保洁分队，医疗保健分队、心理慰藉分队、娱乐文化分队，确保老年志愿服务真心为老人提供全面细致地优质服务。建立被关爱老人工作台账，做到一人一帐。工作台账要详细记录每位老人的各项基本情况、主要需求等。

　　（二）建立“老人”生活保障制度。对家庭比较困难的老人，通过救济、捐赠等形式，缓解他们的经济压力；引导外出工作人员履行赡养老人的社会责任，助建立子女与老人“定期联系制度”，确保老人生活有保障。

　　（三）建立老人结对扶制度。计生协会志愿者与老人结对子，使生活不能自理的老人实现100%有人监护服务，建立“老年人互助协会”，形成助老人解决困难的新机制。

　　四、工作要求

　　（一）精心组织，加强领导。把这项工作摆上重要议事日程，成立组织机构，认真组织落实。

　　（二）广泛宣传，典型引领。以各种形式对关爱老人活动进行广泛宣传，树立典型，由点到面，使人们在感动的同时受到教育，号召广居民向计生协志愿者学习，积极加入到关爱老人的行列中来。

　　（三）完善机制，着眼长效。关爱老人活动不是短期行为，而是一项长期工作，不仅要形成热潮，更要着眼长效，使之成为我社区工作的品牌活动。

　　关爱空巢老人活动方案 12

　　一、活动背景

　　（一）、山区“空巢老人”产生的背景

　　随着农村经济制度改革的不断推进和产业结构的不断成化，这几年农村外出务工人员逐年增加，我市四明山、大岚、鹿亭、梁弄等山区乡镇的青壮年纷纷下山进城，寻找新的增收致富门路。与此同时，随着家政服务业的发展和山区学校的撤并，妇女和儿童也下了山，由此也带来了一个新的社会问题，这就是山村“空巢老人”不断增多，绝大多数的山村出现了“老人留守，老屋为家，老鼠做伴”的“三老”现象。因为年龄等关系，这些“空巢老人”由于已经没有了生产能力，生活能力又普遍较弱，当子女由于工作、学习等原因而离家后，独守“空巢”的老年人因此而产生了一系列的生存问题。

　　（二）、山区“空巢老人”的现状

　　“空巢老人”一般指的是空巢家庭指无子女或虽有子女，但子女长大成人后离开老人另立门户，剩下老人独自居住的老年家庭。在家庭生命周期理论中，空巢期一般被看作是家庭生命周期发展的最后的一个阶段。而山区产生“空巢老人”最大的原因就是因为外出务工人员的增加。以鹿亭乡为例，由于地处四明山麓，交通不便，全乡人口19000人，有近8000多人长年外出务工经商，农民实现了异地脱贫致富。但与此同时也加快了鹿亭乡内人口老化的步伐，目前全乡有老年人2649个，其中“空巢老人”1394个，占全乡老年人的52.6%，成为名副其实的“老龄之乡”。

　　没有子女陪伴在身边，“空巢老人”在生产、生活上面临着诸多困难。首先是经济收入低，生活质量差。山区农民的主要收入来源依靠毛竹、茶叶，并且普遍缺乏养老保障，他们的经济收入来源主要是自己劳动所得和子女的贴补，但仍无法保证日常生活所需，生活质量较低。其次是生活缺乏照顾，安全隐患多。由于子女长期在外，“空巢老人”年老体迈，平时生活无人照料，日常生活中的一些小事在山区“空巢老人”中却成为了难题，比如灯泡坏了要换一下就束手无策。同时，由于医疗保障水平低，部分“空巢老人”健康状况堪忧，生活不能自理。第三是生活无聊，缺乏精神慰藉。每一位老人都渴望子女和亲人精神上的抚慰，希望在亲情、温情中安度晚年。但由于“空巢老人”精神文化生活比较单调，长期没有子女陪伴，老人的生活往往是“出门一把锁，进门一盏灯”，缺乏交流沟通的对象，容易产生孤独感。而随着人们生活水平的提高，人口老龄化的趋势将会越来越明显。

　　二、活动目的及意义：

　　当我们在关注农民工问题，关注“80后”成长历程，关注经济发展、城市变革时，我们的.目光是否错过了他们？他们是外出打工子女的父母，是在城市中打拼的“70后”、“80后”的双亲，是数目不断增长的庞大群体；他们在城乡各处静静地生活，数着日子盼儿女回家，守着电话等儿女的问候；因为孤单，面临着很多问题：生活无人照料、病痛不能及时妥善治疗、抑郁烦闷的情绪无法排遣……空巢老人生存现状已成为我们无法避开的社会命题。

　　我国已经进入人口老龄化快速发展时期，已有老龄人口1.69亿，占总人口数的12%，据全国老龄办统计数据显示，有近一半的老人属于城乡空巢家庭或类空巢家庭。据北京老龄办目前公布的统计数据，北京老年人口明年将达到250万人，占全市常住人口的15.2%，而空巢老人则会超过100万，占老年人口总数的40%。宁波老龄办调查表明，宁波空巢老人家庭已占老年人家庭的35%，预计到2025年将达到80%以上。不久的将来，随着独生子女逐渐进入中年，他们的父母进入老年，空巢家庭将越来越多。可以预料，空巢家庭将是今后我市老年人家庭的主要模式，空巢也由此会成为一个社会问题。如何解决空巢老人的生活问题，如何丰富他们的精神生活，成为新课题。

　　山区“空巢老人”的晚年生活是否幸福，不仅仅是家庭问题，更是一个需要社会关注的问题，是具有广泛意义的社会、经济问题，它关系着现代化的进程、人们的生活质量、社会和谐和安定，是全面实现小康社会的一个重要因素而关注空巢老年家庭，研究空巢老人问题具有十分重要的理论意义和现实意义。为了让这些老人的生活空间更大，精神世界更精彩，作为当代大学生我们应竭尽自己所能，为山区的空巢老人尽一份孝心，带去爱和温暖，并配合人相关部门想方设法解决山区“空巢老人”的实际困难，让一只只“空巢”变成“暖巢”，力争做到让“空巢老人”生活有照料、寂寞能排遣、生病得医治、困难有帮助。同时有助于弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，培养当代大学生的社会责任感和历史使命感。

　　三、活动主题：

　　牵手夕阳红温暖老人心

　　四、活动日期：

　　20XX月23日----20XX月29日

　　五、活动地点：

　　浙江省宁波市四明山鹿亭乡、柿林村

　　六、主办单位：

　　共青团浙江大学宁波理工学院外国语分院外国语分院委员会

　　七、承办单位：

　　浙江大学宁波理工学院外国语分院英语084班

　　八、活动人员：

　　a） 活动负责人：朱颖

　　b） 活动人员名单：浙江大学宁波理工学院10---12名同学

　　九、活动的具体安排：

　　（1）活动前期准备：

　　1、设备：笔记电脑本二台、数码相机三个、U盘数个、简单常用的医疗器械（自费或队员提供）

　　2、人员招聘：

　　A、主要的标准：

　　1、对志愿者工作充满热情，踏实肯干，态度认真端正；

　　2、能吃苦，有耐心，有较强的表达能力和人际交往能力，

　　3、富有团队精神 ，听从组织安排，工作负责心强；

　　4、有一定特长，如摄影、写作、能歌舞的优先；

　　5、身体健康，性格开朗健谈，乐观积极，平易近人；

　　6、宁波人优先（3-4人）。

　　B、报名方式：填写表格。

　　C、选拔方式：进行面试。

　　6月21日---6月25日 与当地村委会或负责人取得联系，并就各项事宜进行协商（食宿问题、当地空巢老人概况）。

　　6月26---6月27日 在学校及天一宣传空巢老人生活状况，呼吁社会上的人都能来关注关爱空巢老人，随后进行爱心募捐，募捐资金将用于购买老人的慰问品。

　　7月4日 召开前期会议，介绍本次活动的目的、内容、行程安排、注意事项等，明确活动纪律。

　　7月11---7月12日 在生活园区收集易拉罐、可乐瓶等废品，转换为活动资金。

　　7月13日---7月16日 对实践队员集中培训，提高队员的综合心理素质，使其掌握处理各种特殊情况的应对措施；召集队员进行学习，详细了解空巢老人的心理状态，学习一些健康保健、安全知识、生活小窍门，学会如何量血压、按摩等；搜集宣传（报道）资料、夏日健康保健知识等养生资料、基本护理知识等等。

　　7月17日---7月21日 分组，3---4人为一组（包括一位宁波人、一位宣传员），实践中每组每天一起将“一对一”对老人进行志愿服务；采购活动物资，制作送给老人的礼物，排练文艺节目（合唱、朗诵、舞蹈等）

　　7月22日 确定出发时间、路线、车次，需携带物品，统一服装。

　　（2）活动具体安排：

　　1、具体时间安排：

　　每天：上午8：30出门，11：00结束上午工作；下午1：30开始工作，4：30结束工作。

　　2、活动跟踪与宣传：

　　每天及时做好摄影，拍摄和写报道等文字工作，做好每日的实践日志。

　　3、食宿安排：租用当地房子；自己动手买菜、做饭。

　　十、活动宣传：

　　（1）前期宣传：

　　建立专门的博客和QQ群，在博客上发表前期准备情况。

　　（2）实践期间：

　　每天晚上，每组志愿者至少发一篇文章到博客上；联系当地媒体，对活动进行报道。

　　（3）后期：整理相关视频、文章和图片，放到博客上，并制作一本纪念图册。

　　十二、活动总结

　　1）每日总结：每晚开小会总结当天工作；晚上把一天的见闻以及感悟以博客的形式发到网上。

　　2）30日交实践总结，主要是对总体工作的总结。

　　3）9月开学最终总结

　　十三、附：队员守则：

　　队员守则：

　　1、全体队员在实践期间必须统一服装 ，统一起床、就寝，统一用餐。

　　2、时间观念，每天进行人员点到，团队成员应在规定时间内归队，不可擅自行动，对自己的行动负责。

　　3、无论什么情况，都保持冷静，不可闹情绪，影响大局，任何突发状况都及时处理。

　　4、队员应注意安全，外出应两人以上，注意做好防暑工作，并保持通讯畅通。

　　5、队员应遵纪守法，在活动期间言行举止应礼貌规范，以诚待人，体现出当代大学生的良好精神风貌。

　　6、发扬集体主义精神，以团队为单位行动，各小组互相配合，队员间互相关心。

　　关爱空巢老人活动方案 13

　　一、xx县空巢老人的现状及存在的问题

　　一是重病缠身，治病较难。空巢老人在70岁以上的95%都患 有上述各种疾病，因居住偏僻，行走不便，无人联系，加之经济困难等诸多因素，使得治病艰难；再者村级卫生站名存实亡，缺乏有效监管，全县611个村， 仅有近十分之一的村卫生站符合标准，其余的设备简陋，或摆在家中当副业，还有的乡村医生常住场镇开诊所，有的长期在外挣钱，离岗离职不尽责，有的年老多病，根本无法行医；有的村上不管，放任自流，报酬照领等。医生因患得患失，不在岗位履职，使治病难的问题更加突出。

　　二是生活孤独，死活无人知晓。因外出打工人员多，有的村社院落只有两三户人家，三四个空巢老人居住，平时很少往来，生疮害病无人知晓。如金山乡三村九社74岁老人张泽举，因突发脑溢血病，一天晚上几次从床上晕倒在地，后被小孙子发现后求助邻居送往医院才得救。近年来，双凤、义兴等地先后发生过痴呆老人出走后下落不明者有之；槐树、多扶等地还发生过老人病死家中腐烂发臭后才被发现有之；古楼、晋新等地发生老人因病未及时施救而亡者有之。这些悲景惨事，真的让人触目惊心。

　　三是生活无助，寂寞无奈。因年老多病体弱，有钱也难买回生活品，致使生活枯燥无保障；未实施人饮工程的地方，因挑不起水，老人吃水都困难；因居住分散且偏僻，老人十天半月无人说话，只好与猫狗作伴；还因有的地方电视信号不好，广播不通，老人文化生活枯燥乏味、寂寞冷清、无助无奈。

　　四是子孙不孝，生活凄凉。空巢老人中有的`因子女不尽赡养义务，外出打工长期不与老人联系；有的因打工效益不好，也不给钱给物，撒手不管；有的甚至消息全无，杳无音信。这类虽为数不多，但情况极差，生活艰辛凄凉，仅靠低保、农保过日子，若生了病，只好等死。

　　五是空巢老人苦中熬，个个期盼受关爱。一盼加大尊老爱老宣传教育，营造尊老爱老良好风气；二盼建立关爱窝巢老人服务组织，实现有病有难有人帮；三盼建立乡村卫生医疗组织机构和服务监管机制，用活政策实现就近就医；四盼建立村级老年协会和老年活动室，填补情感空白，改善孤独冷清；五盼农村社保扩面提标，减轻政府及家庭负担；六盼出台优惠政策，吸引业主建立养老服务场所；七盼改善村社人行通道，实现路畅车行人走快捷方便；八盼搞好广播电视村村响户户看，填补精神空虚，无言无语；九盼子女常回家看看，哪怕电话问候一声也可；十盼村社党员干部多关心，上门询问，讲些政策，送点爱心。

　　二、全县关爱空巢老人取得的明显成效

　　县委高度重视人大相关调研报告，政府狠抓落实，社会各界积极参与，xx县关爱空巢老人的工作进入了组织领导有力、各项机制建立、关爱职责明确、工作健康有序的良好轨道。

　　(一)健康档案建立齐备

　　全县5.1万空巢老人，每个人都建立了健康档案。主要以乡镇为主体，村(居)党组织具体实施，其内容包括姓名、健康状况、年龄、病史、监护人姓名、地址、联系方式等基本信息，并将空巢老人健康状况划分为健康、一般、较差、失能四个类别，及时更新登记，档安一式三份，由乡镇党委备案、村(居)党组织留存，乡村医生使用。

　　(二)乡村医生随叫随到

　　凤鸣镇双龙桥村空巢老人何致芬来到村委会旁的卫生室看病时说：我得了小感冒，来看病开药，只用了三分钟不到，不仅方便，而且药价便宜，平时有个急事，村医生也一喊就到。全县乡村医生有统一制发的巡诊签到簿，空巢老人现场签字确认乡村医生巡诊情况，乡村联动考核小组，结合巡诊签到情况，每季度对乡村医生集中考核，以各季度平均分作为年终考核得分。对考核分值低于80分的扣除奖励资金，对不驻村行医、不履行职责的，由村委会提出书面解除意见，报县卫生局依法注销行医资格；县卫生局和老龄办组建督查小组，对各乡镇村医巡诊情况进行明察暗访，督查督办。

　　(三)紧急情况一键呼救

　　鉴于空巢老人健康状况不一，县委政府为全县有智障、行动不便的空巢老人购了600多部爱心卡片机，由联络员负责教会使用，如若紧急情况，老人只需一键拨号，就可呼叫村干部、乡村医生、爱心联络员等上门服务。

　　(四)老年活动有声有色。xx多数乡镇均设立了空巢老人服务中心，以村(居)为单位设立了服务站，建立了老年协会和老年活动室等。太平、仁和等镇充分发挥镇村两级老年协会作用，积极丰富老年活动内容，帮且解决空巢老人的具体困难和问题。如仁和镇大湾头村老年协会活动丰富多彩，农历每月十九日定期相聚，打牌下棋、看书读报、喝茶聊天非常热闹，有平时自愿主动去的，也有三五成群相约而去的，空巢老人结对互助，空巢不空，老人不孤。有些老人去逝，协会还免费敲锣打鼓送上山，很受子女的欢迎和社会的赞誉，有的子女向协会捐款捐物，支持该村老年协会建设和活动开展。

　　(五)人大参与爱心彰显

　　三、关爱空巢老人的几点建议

　　空巢老人量大面广，关爱活动涉及单位和部门较多，是一项社会系统工程。县人大常委会把关爱空巢老人活动作为一项解决服务群众切身利益的重要民生事项，反复研究讨论，主动征求社会各界意见，为有效推进空巢老人关爱活动，提出建议如下。

　　(一)高度重视，增强认识

　　我国已进入老龄化时代，解决老年人问题是重大社会道德课题，也是一项关系千家万户的民生工程，更是践行党的群众路线、执政为民的政治责任。解决好空巢老人养老问题是以人为本的具体实践，也是让外出创业乡友安心发展的有效举措，更是破解老年人问题、弘扬社会新风的重大课题，需要政府、社会、家庭三者紧密结合。党政应高度重视，各级应列入议事日程，层层狠抓落实。要坚持爱心覆盖、孝字为先、社会关注、邻里照看、政策配套、整合资源的思路，重点解决空巢老人困难有人帮、生产有人管、外出有人知、有话有处说等主要问题。要以老年人子女为主体、政府社会及各界辅助，形成齐抓共管，孝敬互助的新风尚、新格局，努力破解养老难题。

　　(二)强化宣传教育，开展孝儿孝媳评选

　　县人民政府及乡镇人民政府每年应开展一次评选孝儿孝媳活动，并利用重阳节一并表彰奖励，以此作为载体，弘扬全社会孝敬之风，使爱心覆盖全社会；以《xx时报》等宣传媒体，重点宣传赵凤林先进事迹及评选孝儿孝媳典型事迹，以乡友联谊会为平台，向旅外乡友发起关爱空巢老人倡议书，同时对不孝儿媳 的典型人事进行抨击，切实维护老人合法权益。

　　(三)建立村规民约，明确赡养主体责任

　　各乡镇、村、社应尽快制定村规民约，利用节假日作好宣传，从老年人权益保护法的角度和中华民族百善孝为先的传统教育中，唤起儿女们感恩父母，孝字当先的传统美德，切实承担起养老敬老第一责任人的义务和责任。

　　(四)建立关爱机构，制定工作职能职责

　　县上应成立关爱空巢老人领导小组，并下设办公室负责日常事务监督管理，综合协调，各乡镇应成立关爱空巢老人服务中心，负责对村的指导和监督；各村(居)要成立关爱空巢老人服务小组，各社应确定关爱联络员，形成以村(居)社干部、县乡人民代表、村老协、村卫生站四位一体村级服务小组，统揽并具体开展服务工作，服务小组成员每人要联系一个村民小组或一个院子，组上的联络员要做好结对帮扶、信息反馈、对外联络等工作，形成一竿插到底，层层狠抓，整体联动的工作机制。在工作职责上应明确。

　　一是统筹关爱工作、建立老人档案、实施分类管理、任务对象到人；

　　二是各联络员每周进行一次检查、每月进行一次总结；

　　三是及时处理本村(居)空巢老人重要事项和突发事件；

　　四是让村医生定时开展医疗服务管理；

　　五是支持老协会引导、沟通、处理和教育老人和子女之间的不和谐问题；六是向社会募集爱心人士的捐款捐物，切实解决一些具体问题和改善老年活动室的环境条件。

　　(五)配套政策，整合资源

　　一要用活政策。民政及有关职能部门，要把低保、养老金及农合等相关政策向空巢老人倾斜，县农合办应切实降低农合救助门槛，国土局要做好红层找水工程，教体科局要切实解决老协健身器具缺乏等问题，形成部门齐肩配合的关爱格局；

　　二要整合资源。要充分利用养老院资源，让全丧失能力的空巢老人在征得子女同意后，驻进养老院，按政策不能享受五保户经费的缺口部分，由子女补贴到位；

　　三要紧密配合。村(居)老协与服务小组要配合作业，充分利用自己的阵地和服务项目，解决空巢老人孤独和生活枯躁问题；

　　四要建立救助机制。以乡镇为单位建立空巢老人信息档案、老人网、爱心呼叫救助站、联系卡，方便老人生病求医和困难求助；

　　五要加大招引力度。吸纳社会力量兴办养老事业，政府应从政策倾斜、土地供给、税费减免、审批立项、办证登记等方面给予优惠和便捷。

　　关爱空巢老人活动方案 14

　　为了全面落实空巢老人关爱志愿服务行动，大力弘扬中华民族尊老爱老、助人为乐的传统美德，县文明办、县委老干局、县民政局、县老龄办、团县委决定在全县广泛开展关爱“空巢（困难）老人”暨“尊老敬老助老”志愿服务活动，现提出如下方案：

　　一、指导思想

　　以关爱空巢老人志愿服务行动为指导，围绕创建省级文明县城活动，大力弘扬“老吾老以及人之老”的中华民族传统美德和“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，关注社会养老事业，努力在全社会形成团结互助、平等友爱、文明和谐的良好氛围和人际关系。

　　二、目标任务

　　1、在全县范围内健全完善以党员干部职工为重点，全社会广泛参与的尊老敬老助老志愿者服务队伍。

　　2、为空巢老人、困难老人提供志愿服务。

　　三、服务内容

　　1、生活照料。组织志愿者服务队，定期到老人家中了解老人需求，提供帮助做饭、打扫卫生、代购物品、陪同就医等志愿服务；对生活不能自理、经济困难的老人，除提供必要生活照料外，还需要通过积极开展慈善援助和社会捐助等活动，努力改善结对老人生活条件。

　　2、心理抚慰。组织志愿者定期为“空巢（困难）老人”提供精神关怀服务，陪老人聊天交流，给老人讲故事、读书读报，有针对性地进行心理抚慰和疏导，帮助老人解开心结，快乐生活。

　　3、健康保健。了解所结对乡镇、社区的“空巢（困难）老人”健康情况和生活习惯，依托卫生部门招募一批卫生专业志愿者，定期为他们开展健康知识讲座、保健咨询、义诊等志愿服务。

　　4、法律援助。组织法律志愿者定期为“空巢（困难）老人”开展法律知识讲座、法律咨询等活动，提高老人的法律意识。根据受助老人需要，进行司法援助活动，使涉老纠纷得到依法调处和解决。

　　5、文体健身。利用社区养老服务中心和村老年人活动中心等平台，集中有文体特长的志愿者，开展形式多样，适宜老年人的文体健身活动。

　　6、节日探访。在春节、元宵节、中秋节等节日，组织志愿者陪伴“空巢（困难）老人”观看文艺晚会、参与群众文化活动，丰富他们的精神文化生活；在重阳节以及老人生日期间，集中组织志愿者到老人家中探望，陪老人过节，让老人享受儿女般的亲情。

　　7、特色服务。根据志愿者所在行业乡镇、社区自身特点，为结对老人提供具有本行业乡镇、社区特色的志愿服务。

　　四、活动部署

　　（一）摸底建档阶段

　　1、各乡镇、社区要开展调查研究，摸清当地“空巢（困难）老人”的基本情况，经公示后建档立卡。

　　2、各乡镇、部门、单位和社区要组织开展志愿者报名工作，各乡镇、各社区要建立志愿者服务站。

　　（二）组织实施阶段

　　1、根据“空巢（困难）老人”需求，采取“一对一”、“多对一”等形式，让志愿者与老人结成定向服务对子，按照服务内容，提供各项志愿服务。

　　2、各乡镇、部门和单位有计划、有步骤的开展服务活动，在春节、重阳节等重要节日，集中开展好以探访、生活照料为主要形式的服务活动。

　　3、县老龄办牵头组织开展九十岁——百岁老人“长寿金”、80岁以上老人“尊老金”发放；百岁老人免费体检、拍百岁照等“长寿老人庆重阳”活动。

　　（三）总结表彰阶段

　　1、组织评选表彰优秀志愿者活动。

　　2、举办志愿服务行动图片展，汇编志愿服务有关资料。

　　五、工作要求

　　1、提高认识，加强领导。各乡镇、部门和单位要从深入贯彻落实科学发展观、保障和改善民生的`高度，把关爱“空巢（困难）老人”暨“尊老敬老助老”志愿服务活动摆上重要位置，切实加强领导，指派专人，精心筹划，狠抓落实。要对本乡镇、部门和单位的志愿者以及志愿服务活动进行大力宣传，尤其要宣传好活动中涌现出的各类先进典型。吸引和鼓励更多的人投身志愿服务事业，努力营造关注、支持、参与志愿服务“空巢（困难）老人”的氛围。

　　2、做好志愿者招募培训工作。全县各乡镇、部门、单位和社区要认真组织开展志愿者招募工作。各乡镇、各社区要建立志愿者服务站，明确站长和联络人，并划分组建好志愿者服务小组。

　　3、明确志愿服务对象。按照就近方便的原则，在所结对的乡镇村组、社区，招募志愿者组成志愿者服务队与老人结对，志愿服务以“多对一”帮扶服务为主，鼓励有能力的志愿者开展与“空巢（困难）老人”“一对一”结对帮扶，为结对老人提供志愿服务，乡镇志愿者服务站帮扶结对老人不少于30人，社区志愿者服务站帮扶老人不少于10人。

　　关爱空巢老人活动方案 15

　　一、活动背景：

　　随着社会的高速发展，在城市化越来越普及的今天，关爱空巢老人应该引起社会的关注。农村青年都外出去到城市打拼。只留下年迈的双亲留守家园。他们家中无劳动力，许多重活都无法做。因而许多老人都生活窘困。空巢老人孤独的身影，窘困的生活需要我们去关注，需要我们用爱心去温暖他们的晚年，更需要社会的关注，需要社会的支持和帮助。恰逢母校六十周年寿辰，我们广油人决定把乐于助人的精神弘扬出去，让母校这个生日过得更有意义！所以我们应化14—4班团支部决定开展以“加油祖国，祝福母校”的团日活动。

　　二、活动目的：

　　1.随着农村劳动力的大量外出，农村中出现的弱势群体——空巢老人，他们生活处境困难，急需社会各界的支持和帮助。通过这次关爱农村空巢老人的活动，我们可以了解他们具体的生活现状，从而积极寻找可以帮助并解决他们生活上出现的问题的方案，并以此希望能够引起社会对空巢老人更广泛的关注

　　2.活动中通过帮助老人干农活和陪老人聊天等环节，可以让我们明白种植粮食的辛苦不易和关爱老人的重要性。通过这次的团日活动，可以增强班级人员的团结性，提升班级人员的奉献精神。同时进一步倡导“奉献，友爱，互助，进步”的`志愿者精神，促我们的自身发展。

　　三、活动地点：

　　xx市xx区xx村

　　四、活动时间：

　　XX年7月8日上午8:00—12:00

　　五、活动参与人员：

　　应化14-4班团支部全体人员

　　六、活动服务对象：

　　xx村空巢老人

　　七、活动前期准备：

　　1.班干实地考察，确定前去的路线并与当地村民沟通，确定活动开展的时间、地点

　　2.宣传委员向班里同学介绍此次活动，团支书确定活动参与人员人数。

　　3.向当地村民借取农活工具。

　　4.购买活动所需品，如干农活所需的手套和做饭用的食材。

　　八、活动流程：

　　1.7月8日上午7:00在xx校区升旗台前集合签到。

　　2.7:20集合完毕出发。分成两批乘坐11路公交车（两批人各由班干带领），车程大概15分钟

　　3.8:00之前到达xx村，开始帮助当地空巢老人干农活拔草，整理树苗等

　　4.10:30参与人员分成两组，一组与老人聊天做家务活，另一组开始着手准备午饭

　　5.12:00整理收拾，结束活动，大家拍照留念。

　　九、活动后期：

　　拍照留念，写总结书记录本次活动

　　十、注意事项：

　　1.参与人员必须听从班干指挥安排，认真工作

　　2.不可随意采摘、破坏农作物，要珍惜农民的劳动成果。

　　3.活动过程中不可中途无故离开（特殊情况除外,但需告知班干后方可离开

　　十一、活动经费

　　车费：90元

　　关爱空巢老人活动方案 16

　　“四代同堂”曾是中国沿袭几千年的传统家庭模式。然而，随着社会的飞速发展，传统家庭模式已被分解。现在很多城镇老人为了不给子女添麻烦而选择“独守空巢”，他们在对儿女“看不见”的思念中度日，而儿女们忙于工作和应酬，经常把老人“遗忘”了。福州市区凤凰北新村一位80多岁的老人被发现在家中孤独去世。老人的几个子女虽住在福州，但却没有和他同住。显然，这是一位“空巢老人”。这位老人的孤独去世警示世人，在构建和谐社会中如何更好地实现“老有所养”的目标尚需探索，在我国“老龄社会”即将来临的时候应先破解“养老”难题。

　　一、当前“空巢”老人的基本状况

　　什么是空巢？据说“空巢”一说最初起源于一则童话：在一片茂密的山林里，栖息着很多小鸟，它们有的在翩翩起舞，有的在歌唱，然而在这片山林里，却有一对老鸟趴在窝中，它们心中感叹着：孩子们的翅膀硬了，都飞走了，剩下我们两个老的好凄凉、好孤单……单从字义上讲，空巢就是“空寂的巢穴”，比喻小鸟离巢后的情景，现在被引申为子女离开后家庭的空虚、寂寞的状态。换句话说，空巢家庭即是指无子女共处，只剩下老年人独自生活的家庭。“老年空巢家庭”是指达到退休年龄，身边又无子女共同生活的老年人家庭，其中包括单身老年人的家庭和夫妇两人的家庭。

　　据调查，在这些“空巢老人”中，不少“空巢老人”积极参与社交活动，享受着亲情的滋润，日子过得有滋有味。但也有相当部分老人孤独无助，患病时没钱看病，健康状况堪忧。主要表现在以下几个方面：

　　1、患病就医难。“空巢老人”在过着“出门一把锁，进门一盏灯”寂寥生活的同时，最需要“三大保障”，即：经济供养保障、医疗药费保障和生活照料保障。南京普通老职工每月退休金在1000多元，只能用于日常支出，遇到疾病等就无能为力了。“空巢老人”中，长年患病的比率高达70％—80％，并且不少人都是多病缠身。据了解，南京城市“空巢老人”每年平均医药费支出为5000元，很多人没有医保，因病致贫现象突出。空巢老人不同程度地患有糖尿病、高血压、心脑血管疾病等老年人常见的病症。他们当中，参加医疗保险的老人仅占50%左右。目前，多数退休工人退休金普遍不高，这笔钱用于日常生活开支尚可，遇到重大疾病就捉襟见肘了。还有，老人一般得的都是“富贵病”，近一半的老人患病时自己买药治疗，药用久了，老人多半觉得花那么多钱也治不好病，还不如少吃或不吃药。由此对他们而言，参与医疗保险显得尤为重要。

　　2、孤单无助缺少交流。空巢感也就是孤独感，但这种孤独感里又增添了思念、自怜和无助等复杂的情感体验。有空巢感的老人，大都心情抑郁，惆怅孤寂，行为退缩。他们中许多人深居简出，很少与社会交往。有的老人在老伴离去后，由于子女反对或思想观念陈旧，不敢或拒绝再婚。他们本来就性格内向，整日里又一人独守空房，心理郁闷势必影响其自身健康状况。

　　3、啃老现象不容乐观。据调查，虽然“空巢”老人子女中85%有收入，但70%的老人得不到子女的赡养或医疗费用资助。且由于子女下岗、购房或孙辈上学择校等原因，他们还得挤出微薄的退休金，帮助子女承担开支。

　　4、生活条件有待改善。部分“空巢”老人的居住环境阴暗潮湿，日常卫生保洁不到位，还把日常用品堆放于床的周围，使原本狭小的空间显得紊乱窄小。他们年老体弱，还得买菜煮饭。为图方便省事，常常煮一顿吃三餐，有的还为省钱，排队购买降价打折食物。甚至有的老人还在使用被淘汰的煤炭炉。

　　5、养老方式受到制约。家庭养老是我国的传统养老模式，在农村仍占主要地位。老年人最根本、最重要的是靠子女亲人的关爱。随着传统社会向现代社会转变，老人们的养儿防老观念也在逐渐淡化，他们认为依靠社会提供养老帮助是今后养老趋势。虽然在养老观念上受诸多因素影响，但收入低是影响老人养老方式选择的重要因素。

　　二、如何改善“空巢老人”的生活状况

　　在现代城市里，“邻里之间老死不相往来”已成为一大遗憾，俗话讲“远亲不如近邻”，关爱“空巢老人”已引起了政府和社会的高度重视，不少地方都对养老模式进行了有益的探索，街道、社区、社会志愿者团体也对“空巢老人”的生活给予了多方帮助。

　　“空巢老人”的生活现状，建议街道党工委、办事处进一步解放思想，在职能部门指导下，制定行之有效的工作思路，把“守望工程”作为社区工作的重要事 项开展，以社区作为工作的切入点，不断增强社区老龄工作的影响力、渗透力。

　　（一）关心“空巢老人”健康

　　定时为“空巢老人”做健康检查，及时掌握“空巢老人”的健康状况，并定期开展有针对性、指导性的健康讲座。社区卫生服务中心（站）定期上门为老人做免费体检，并制定社区高龄“空巢老人”健康年检表、高龄“空巢老人”健康基本情况表和高龄“空巢老人”健康随访表，这些措施的实行将有效地避免延期诊断和突发疾病的`可能性发生。街道社区老年综合服务中心免费开通绿色代购通道，开展为老人生活用品、保健用品和器具免费配送服务，只要拨打一个电话或直接到社区服务站登记所需要的商品和规格，即可送到老人的家中。此外，社区服务中心还可以开展一系列专为老人提供的无偿服务，如：免费办理120安全出行卡、免费发放健康杂志《社康服务》、免费发放健康食谱及食物相克表、定期上门传授居家养生保健操和手疗操等，这些服务必将受到老人们的热烈欢迎。

　　（二）探索居家养老方式

　　社区居家养老服务是在社区建立一个支持家庭养老的社会化服务体系。即老人分散在家居住，社区服务机构提供非营利的公共服务，来解决老人的生活照料、家政服务、精神慰藉。居家养老是家庭养老与社会养老的有机结合，是依托社区、以社区服务为保障，把社区养老服务延伸到家庭的一种社会养老模式。与之相对的是机构养老。由于短期内我国不可能建立大量社会福利设施来安置大批老年人，即使是以后社会保障有了很大发展，考虑到大多数老年人在家居住的愿望。因此，以社区-居家养老为基础、机构养老为补充是我国养老模式的一大特色和主流养老模式。这一模式的核心是社区服务。

　　1、社区服务直接、成本低、覆盖广、服务方式灵活，成为国际社会解决老龄问题的共识。西方发达国家解决老龄问题大致经历了这三个阶段：老龄化初期，政府大规模办机构进行养老；经济社会发展到一定程度，养老回归社区；最后回到家庭，形成居家养老为主的养老体系。国外养老福利服务的经验表明，单纯依靠政府举办大中型老年福利机构解决养老问题的做法是行不通的。上世纪80年代以来，国外一些发达国家根据老年人的心理和实际需求纷纷进行养老福利服务的战略调整，把大量的养老经费用于居家养老服务，并且制定了促进居家养老服务的法规政策。社区层面的居家养老成为国际社会解决老龄化问题的全球共识，并进行了各国的实践探索。20世纪90年代，英国将养老纳入社区，采取社区照顾方式，取得了相当不错的效果。法国设立了老年人专业社区。美国、德国、荷兰等，居家养老的老年人比例都超过90%。瑞典的社区服务方案鼓励老人在家生活。澳大利亚目前有提供居家养老照料的服务机构3000多个，接受服务老人50多万，住在养老院的老人不足老年人口的5%。在推行了几年西方式的养老院养老模式不成功的情况下，80年代末，日本逐渐构建起了居家养老、居家看护为发展方向的具有日本特色的居家养老体制。现在，日本有96.9%的老人居家养老。香港采取社区照顾的原则，强调老人在熟悉的环境中安享晚年，政府为生活在社区中的老人发展一系列的服务支援，包括家务助理服务、老人日间护理服务等。中国国家统计局调查结果，按照60岁以上老年人口平均不能自理8.81%计算，不能自理的老年人规模为1289万人，20xx年增加为1531万人，2020年达到2184万人，2030年超过3000万人。80岁以上高龄老人，假设按照10%需要入住养老院计算，仅高龄老人所需要的养老床位，为150万张，20xx年为213万张，2020年为307万张，2030年则需要424万张。目前，社会能提供的养老床位数只有约60---70万张；大约有6%-8%的老年人口愿意到养老机构去养老，85%以上的老年人有享受居家养老服务的意愿。因此，通过健全与完善社区照料服务体系，构建社区养老服务网络，满足老年人对设施、产品和服务的需求；经济供给由国家承担，生活照料和精神慰藉在家庭进行；把社区服务引入家庭，国家将居家养老省下来的公共养老设施费用，补贴给居家养老和发展社区服务，以法规形式规范化，成为一定历史阶段下老龄社会稳定的养老模式。

　　2、我国的社区养老服务最具有地缘和亲缘优势。中华民族家庭养老源远流长，主要是三方面：经济赡养、生活照料和精神慰藉，形成了“百善孝为先”的中华文化传统和生活习俗。老年群体作为社区服务的重点对象，符合老年人“恋家”（把“小家庭”扩展到了社区这一“大家庭”）的心理需求，同时也是老年人子女的需要和社会需要。社区“一老一小”的生活环境搭建了一个很好的平台，其提供居家养老服务以其经济、文化、社会等特性最具有地缘和亲缘优势。正如今年“两会”期间，一位全国政协委员所说，“社区养老是目前缓解我国养老机构不足、城区土地有限的一种有效途径，也是许多家庭两代人都能接受的，既可延续赡养老人的传统，又能减轻子女压力的一种适合中国国情的养老模式。”

　　3、居家养老服务充分考虑了老年群体自身的需求。据我国九大城市老年人生活状况调查显示，城市老年人一年中经常在住地附近活动的占50.1%，在市内活动的占15．6%，去外地活动占有1．4%。这说明，绝大多数老年人日常生活的空间除了家庭就是社区。社区成为最重要的养老环境和条件，对社区服务要求最多、需求最迫切、最实际的是老年群体。居家养老的目标就是在社区环境中为老年人提供全方位服务，建立老年人之间的互助网络，协助老年人融入社区。在社区熟悉的环境中，保持原有的生活习惯，亲朋好友、熟人也能使老人精神愉悦。这些有利于恢复老年人正常的生活能力，使他们在社区里建立自己的生活方式和社会交往关系。这些正体现了社会工作“以人为本”的价值理念和“助人自助”的工作目标。作为我国社会工作率先探索并取得一定经验的社区养老服务，能够真正实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为。

　　（三）发挥社会力量来关心“空巢老人”

　　目前我国逐步形成“居家养老、社区服务”的养老模式，需要庞大的社会资源支付。从一定意义上说，发展居家养老服务的过程，也是养老服务社会化的过程。社会化服务要立足于社区，鼓励社会力量开展以社区为基础的养老服务，逐步形成为老年人提供生活照料、医疗保健、康复护理、家政服务、心理咨询、文化学习、体育健身、娱乐休闲等综合性的服务网络，为居家老人提供优质、便捷的服务。发达国家在研究老年人的社会支持问题和解决老年人养老问题时，特别注重不同群体和不同组织，即家庭、亲属、朋友、邻里和机构在为老年人提供支持和照料服务中的职能分工。当前我国开展居家养老服务的最大难题是有能力承接服务的中介组织匮乏。在此背景下，部分基层政府尝试通过建立专职队伍和依托社区养老服务机构进行辐射的办法，以求突破瓶颈。调查结果显示，目前，我国非营利性养老服务中介机构（包括部分养老服务超市），主要从 事收集养老服务信息，开展养老、维权、保健、旅游和咨询等服务。在养老服务队伍上，提供照料的主要是女性（离家近、收入稳定、工作时间有弹性、一般是老人的邻居，有一定的感情基础，有责任和感情的驱动）。

　　（四）鼓励“空巢老人”参加社区活动

　　各地要贯彻就地、小型、分散的原则，组织广大老年人开展娱乐、健身、读报、看电视、上老年大学、短途旅游等各项活动，特别要鼓励、引导“空巢老人”走出家门，参加室内外各种活动。

　　1、创建“星级”老年活动中心。要按照“星级”老年活动中心标准，改变过去单一搓麻将现象，设置电视、聊天、健身、等多种活动项目，组织老年人学习政治时事，开展各种趣味性的文化娱乐活动，吸引“空巢老人”融入其中，参与社会活动，从而消除孤独寂寞感。

　　2、成立老年文体组织。各社区都要成立老年人体育协会，与老年人协会两块牌子一套班子，组织广大老年人参加门球、气排球、健身球等各种文体活动，活跃老年人生活，锻炼老年人体魄。并经常组织开展小型文体比赛，促进群众性老年文化活动的开展。

　　3、设立老年大学教学点。老年大学是一所没有围墙的大学，广大老年人都可以参加学习，学习党的方针政策，学习新的科学文化知识，学习养生保健知识，既增长知识，又能消除孤独感，丰富晚年生活。各级政府要在财力、物力上大力支持当地老年大学工作，就近设立教学点，争取更多的老年人参加学习。各教学点要积极开辟第二课堂，在课前、课后开展各种趣味性文体活动，组织学员外出观光，调动学员积极性。

　　（五）建立“空巢老人”信息网络

　　建立社会支持系统还是不够。每个社区都应该掌握空巢老人情况，把他们的资料包括健康状况登记在案，方便志愿者提供及时的、个性化服务。对“空巢老人”的身体、家庭状况、思想状况有一定的了解，遇到突发性状况，可以在第一时间赶到现场，采取措施联系亲属，并通过经常性走访及时送去党和政府的温暖。可以制作“街道‘空巢老人’连心卡”，上面记载街道联系人、小区联系人电话，社区卫生服务中心（站）制作街道社区卫生服务联系卡，发到所有“空巢老人”的手中，使他们随时都能在急需的时候找到服务人员。

　　总之，构建社会主义和谐社会是中国共产党对中国特色社会主义事业认识的新发展,也是从古到今人们一直追求的理想社会,而老年群体是社会的重要构成方面,特别是对空巢老年人的关爱,应是建立和谐中国的重要组成部分。“空巢老人”是一个独特的老年群体，按照老龄工作方针，切切实实为他们做好服务工作，把党和政府的温暖，社会的关怀送到他们的心坎上，才能使“空巢老人”在街道、社区幸福、快乐、健康地生活。唯有如此，和谐社区的建设才会事半功倍。

　　关爱空巢老人活动方案 17

　　由于经济活动造成的区域发展不平衡，导致人力资源流向发达地区，以及我国特殊计划生育政策对家庭结构的影响，独生子女家庭结构越来越普遍，随着子女因外出求学、工作、结婚等因素离开家庭，其父母则提前进入了空巢期，这一时期的父母往往正处于40-60岁的中年时期，这种家庭结构称之为“空巢中年家庭”。与“空巢老年”的被动形成不同，父母一代会有希望子女发展，鼓励子女“离巢”，所以“空巢中年”的形成有一定程度的主动选择性。然而，过早的“空巢”容易打乱中年人原本的生活规律，无法很快适应新阶段的中年人也因此繁衍出了许多身体、心理、家庭和社会等问题。中年空巢家庭有别于老年空巢家庭，中年人作为社会上的中流砥柱对我国的发展有重要影响，而人们往往被中年人如日方中的形象蒙蔽，并没有过多地关注和关心“空巢中年”这一群体。“空巢中年”是一个亟待关注和研究的问题。

　　（一）活跃家庭氛围，理性处理危机

　　对于子女来说，虽然离开了这个家庭，不能长时间回家陪伴父母，但是在外地求学、工作或者因为婚姻而离开的时候，作为子女都应该保持和父母的沟通，了解家里近段时间的经济情况和父母的身体状况。同时，双方应该共同努力去寻找自己的生活和工作小圈子来培养自己的兴趣爱好，以此种方式来活跃家庭的氛围。对于处于“空巢中年”女性应该积极地面对这一生理的变化，通过咨询医生和医学检查来帮助自己生理机能的恢复，生活中可以通过电话和网络等形式和子女进行沟通来适应“空巢”期所带来的不利影响。“空巢中年”男性应该保持一颗乐观积极的心态，积极与妻子进行沟通交流，以家庭的健康和谐为生活中的目标，避免出现出轨的心理和行为。

　　（二）加强沟通交流，保持健康心态

　　“空巢中年”阶段最主要的问题就是心理问题，良好的心境能够帮助你更好地度过“空巢”的过渡期，减少因“空巢”而引发的中年心理问题。“空巢中年”人需要把自己的感受和想法大胆坦白，可以和自己的伴侣或是一个你所信任的朋友坦白自己的感受，让伴侣知道你的想法和担忧，通过相互沟通来调节“空巢”的负面情绪，也从沟通中调适自己的心情。在自己的内心需要宣泄的时候不要犹豫，而是向身边的人积极地寻求帮助，加强与家人的沟通交流，积极参加社区活动，培养多方面的兴趣爱好等来缓解心理压力。

　　（三）关注群体服务，开展关怀活动

　　为帮助“空巢中年”群体找回原有的动力，社会应关注对于“空巢中年”群体的服务，缓解他们在空巢期间的空虚。帮助空巢父母重建和扩大自己的朋友圈，找到志同道合的朋友去重拾自己的兴趣爱好，缓解“空巢中年”群体的工作压力和调节他们的工作心态，排遣他们的工作烦恼，调整工作姿态，使得“空巢中年”群体以乐观积极的心态去迎接工作上的各种问题。同时，社区或相关部门可以开设更多的适合中年群体的活动鼓励中年群体参加，在参加活动的过程中，不仅可以充实中年空巢群体的生活，同时以提醒更多的社会群体来关注并关爱这一中年空巢群体，以缓解空巢危机这一社会现象。社工可以为处在“空巢中年”期间的父母送上关怀。定期拜访“空巢中年”家庭，为“空巢中年”父母送上必要的心理排遣和心理疏导，缓解他们在生活中和家庭中的'烦闷和寂寥。同时，社工可以为他们送上日常生活的关怀，提醒他们在生活中多注意自己的身心健康，宣传健康知识，让空巢父母留意自己的健康状况。

　　（四）重拾兴趣爱好，学会自我调节

　　“空巢中年”人为避免在“空巢”期间产生工作的烦恼，可以通过向子女倾诉工作中的问题，一方面可以激发子女在外地努力工作从而减少家庭负担，另一方面也可让压在自己心中的烦心事得到释放。在调查统计的过程中，小组成员发现相当部分“空巢中年”家庭在面对工作压力的时候，会通过旅游、养花、运动和散步等方式，以重拾自己的兴趣爱好来缓解工作压力，以此来解决在“空巢”期间因为工作对“空巢中年”家庭所带来的家庭压力。在工作之余，甚至工作繁忙的时候都应该抽出时间来陪伴对方，可以通过去旅游的方式来增进夫妻之间的感情，拉近夫妻双方因为繁忙的工作而产生的距离，以此来巩固自己的婚姻，为美满幸福的婚姻生活创造良好的感情氛围和条件，顺利度过“空巢”期。

　　总而言之，“空巢中年”异于“空巢老年”之处在于，“空巢中年”对“空巢”群体的影响并不是集中于维持生计问题，更多的是影响“空巢”群体的心理问题。基于对G市十一个区县“空巢中年”人基本生活现状的调查，我们发现“空巢中年”群体在身体、家庭、工作和心理四个方面都存在微妙的变化，同时，不同的因素和生活环境也影响着“空巢中年”群体的这四方面变化，从这四方面的变化中反映出处于“空巢”的中年人在在这一阶段存在隐忧。

　　关爱空巢老人活动方案 18

　　1.我国农村空巢家庭形成原因

　　“空巢”是家庭生命周期中的一个阶段，指最后一个孩子离开父母家至配偶一方死亡这一时期。进人此阶段，“空巢”家庭也就形成了。“空巢”现象由来已久，但一直没有得到人们足够的重视，尤其是在农村地区。随着经济发展和社会变革，农村空巢家庭数目正在以较快的速度增加。根据2000年全国人口普查资料计算，农村有老人的家庭户占全国总户数的72.56%，其中有21%的老人没有和子女同居生活，这一比例还会逐渐加大。根据全国老龄工作委员会提供的资料，近10年来，中国空巢家庭一直呈上升趋势，1987年全国空巢家庭在有老人家庭中所占比例只有16.7%，而1999年上升到25.8%。在这一过程中，还出现了空巢家庭主体年轻化、空巢期相应延长的特征。我国农村空巢家庭的形成，大致有以下几点原因:

　　1.1大量农村剩余劳动力流向城市。20世纪80年代以来，随着改革开放带来的工业大发展和乡镇企业的异军突起，农民积极向外寻找发展的空间，我国农村青壮年劳动力外出务工的规模越来越大，形成规模空前的民工潮。据来自农业部的粗略统计，20xx年我国已有900。万农民进城务工。2004年，进城务工农民已超过1亿人。打工与在农村种地的经济效益相比较，外出务工的纯收人显然高于种地。这就使得农村的剩余劳动力尤其是青壮年劳动力不愿意再从事农业生产活动，宁愿到外地打工。大量农业劳动力从农村流向城市，离开家庭在外创业，留守的父母则成为空巢家庭。

　　1.2计划生育政策的实行。随着我国20世纪70年代计划生育的广泛展开，60%的农村夫妇做到了只生育一个孩子，大量独生子女的出现使父母身边的子女数目减少，同时也使得父母进人空巢阶段的时间提前。在农村，许多50岁左右的中年人也加人了这个行列。待父母年老时，即使子女有赡养父母的孝心与父母同居，也只能与一方老人共同生活，另一方父母则成为“空巢”家庭。所以，一般来说，当独生子女18岁离家求学或者工作时后，他们的父母将在空巢家庭生活10年左右才进人老年生活阶段。如果农村人口的平均寿命为70岁，这些独生子女的父母可能将在空巢家庭中生活20年甚至更长的时间。

　　1.3农村老龄人。的高龄化。随着农村人口出生率的下降、人口平均预期寿命的延长以及农村老龄化人口的比重和数量不断增加、老龄人口负担系数不断提高，出现了老龄人口的高龄化。高龄老人不断增加，其占老年人口的比重从 1982年的6.6%增至2000年的10%，而其供养者的.年龄也日益老龄化。这两代老人未曾分居或原来分居后被接回而生活在一起，但当第三代子女开始独立生活时，就使得这种纯老人组成的空巢家庭不断涌现。

　　2.现行农村养老保陈制度下空巢家庭面临的问题

　　2.1我国现行农村养老保津制度的特点

　　新中国成立后，我国农村实行的是一种非正式的养老保障制度。土地和家庭是这一制度的核心，辅之以集体供养和国家救济。农村养老保障是以家庭经济供给和照料为主。老年人口的经济保障来源在城镇主要依靠社会性保障，在农村主要依靠家庭保障。从全国来看，老年人的生活由家庭供养者约占74%，由社会供养者约占26%，但城乡之间的差别极大，其中，乡村老年人主要经济来源由家庭提供者占92.9%，由社会保障提供者占7.1%;城镇老年人主要经济来源由家庭提供者约占37.9%，由社会保障提供者占62.1%。

　　在客观上，中国的农村老年人与城市老年人最大的差异在于，城市老年人退休或者不能工作是可以得到一定数量的退休金，而农村老人一旦丧失了劳动能力，则不会有任何经济来源，而且农民收人相对于城市而言一直很低。因此对于农村老年人来说，他养老的经济支持的来源只能依靠子女。农村居民的养老风险是客观存在的，每一个农村居民都将面临。我国农村居民目前的养老方式主要依靠传统的家庭养老模式，总是具有一定的风险。而现实生活中，由于子女不赡养或无力赡养老人的事实，无疑加深了农村居民的养老风险意识。农村独生子女政策的实施，形成所谓的“四二一”家庭结构，客观上增强了这种担忧。

　　2.2农村空巢家庭老人面临的问题

　　在现行的农村养老保障制度下，空巢家庭老人的养老较之于一般家庭的老人，有着更多具体的困难。主要表现在:

　　2.2.1在经济供给方面，许多农村空巢老人只要还有劳动能力，就还是继续从事农业生产来养活自己。虽然外出务工的收人高于种地收人，外出务工的子女对老人的经济支持却往往很有限。农村很多外出务工子女打工所得的收人仅够维持自己的生活，有的甚至连自己基本生活都难以保障，则他们对老人基本上没有经济支持，有的甚至还要求父母给予支持。在很多农村地区，子女上学、求职、结婚、买房等都依然需要父母的经济支持，这对于本不富裕的农村父母而言，无疑是沉重的负担。与非空巢老人相比，空巢老人的经济负担还体现在孙辈的日常生活开销上。因为不少外出打工的子女将孩子交给父母照看，孙辈日常生活花费的负担也自然落到了老人肩上。这也是目前比较普遍的年轻一代“啃老”现象的突出表现。 转贴于 2.2.2在身体健康状况方面，农村空巢家庭老人的预防保健和患病后的医疗救治往往得不到应有的重视和帮助。据老年流行病学调查发现，目前我国老年人中70%患有各种老年病，其中15%患有严重疾病，生活不能自理。阎这些疾病如果形成，则很难治愈，且常伴有不可逆的并发症，需要终身治疗及护理。在城市，较好的经济条件、医药状况及护理水平往往使空巢家庭老人能够得到妥善的照料。而在这些方面都落后于城市的农村，空巢家庭老人一旦患病，则既没有儿女在身边照顾生活起居，也没有足够的经济能力请保姆进行日常生活的照料。与此同时，他们中的大多数都不能获得相对稳定的经济支持以化解疾病风险和恢复身体健康。因此，农村中很多空巢家庭老人都面临着各种老年病的威胁，他们的日常生活活动能力也受到极大影响。孤身老人在家中暴病却无人救助，甚至因病死亡多时仍无人知晓的例子在现实中屡有报道。

　　2.2.3在心理、精神慰籍方面，农村空巢家庭老人普遍处于缺乏爱和关心的状态，很可能陷人空巢心理危机。中华传统文化使得“养儿防老”、“儿女绕膝，其乐融融”的观念在许多老年人头脑中根深蒂固，在农村尤其如此。老年人在身心日趋老化、正需要晚辈作依靠之时，子女却成家立业、远走高飞，就会产生孤苦、自悲、自怜等消极情感，即所谓的“空巢综合症”。此时，如果配偶尚在，则空巢老人夫妻双方还能有精神支柱。一旦丧偶，则失去对方的沉重打击会给老年人带来严重的精神创伤，甚至引发严重的身体疾病和精神障碍。这不仅给他们晚年的物质生活带来极大的不利，还会给造成难以治愈的心理创伤，使得他们的社会适应能力相应减弱。与此同时，外出打工的青年人在对待老人和孩子的权衡中几乎都偏向孩子，传统的“养儿防老”观念受到了极大冲击，老人应当得到的爱和关怀极为缺乏。

　　3.如何实现农村空巢家庭老人的养老保障

　　应该看到，随着农村剩余劳动力的继续转移，农村空巢家庭的数量还将继续增加，农村家庭的空巢化是一个不可逆转的过程。由于空巢期历时较长，这就将连带产生诸如经济安排、医疗保障、生活护理及感情和心理需求等方面的一系列问题。尽管这些问题是所有空巢家庭老人都会遇到的，但对于农村空巢家庭而言更为具体和迫切。帮助解决农村空巢老人养老方面的困难，使他们老有所养，是应对中国人口老龄化挑战的一项重要任务，也是构建和谐社会的一项重要内容。如何化解农村空巢家庭老人在养老问题上面临的诸多困难，涉及到国家、社会、集体、个人多方面的因素。为此，应当未雨绸缪，将其放在社会保障和社会老龄工作的范围内进行综合考虑和安排。笔者认为，可以从以下几个方面努力:

　　3.1加决推进农村社会养老保险，逐步实现农村养老的社会化。社会化的养老方式是与现代化社会相适应的、能有效地分散风险的制度。目前我国农村老人养老还在很大程度上依赖于家庭赡养，而子女的外出务工往往并不能带来良好的经济援助，很多反而持续“啃老”，这就意味着留守的空巢老人如果单纯依赖家庭养老则有着比较大的风险和不可预见性。我国农村养老保险在全国试推行11年来，尽管目前大部分地区都遇到不少困难，有的地方已基本处于停滞状态，但截至2002年末，全国参保人数仍有5462万。这一制度虽然在实际运行中出现了偏差、遇到了挑战，但只要在总结经验教训、结合农村实际情况的基础上加以不断调整和完善，农村的空巢家庭老人就逐渐能从其中受益。

　　3.2加强农村社区引导，发挥社区为空巢老人提供日常生活照料和精神慰籍的作用。《中华人民共和国老年人权益保障法》第三十五条规定:“发展社区服务，逐步建立适应老年人需要的生活服务、文化体育服务、疾病护理与康复等服务设施与网点。鼓励和支持社会志愿者为老年人服务。”可见，社区是服务老年人的重要手段。

　　在农村地区，同村的邻里交往频繁，人际关系比较密切。在这样的基础上形成的社区具有很强的凝聚力，社区成员能够较好地被动员起来实行养老互助，实现养老资源的优化配置和合理利用，所以在空巢老人的养老保障上能发挥巨大的积极作用。为提高空巢老人生活质量，社区可以采取多种形式对老人进行日常生活方面的照料护理和物质方面的资助，比如建立社区服务网络和家政服务站等，帮助他们进行心理调适，维护身心健康，摆脱空巢综合症的阴影;可以安排人员为不能自食其力的、身体患病的空巢家庭老人干农活，给他们提供饮食、住宿方面的照料;组织社区卫生保健服务部门，定期深人社区空巢家庭内部，进行健康检查，为老人建立健康档案，有针对性地提供医疗保健护理，减少到医院就诊给其生活带来的不必要的麻烦;可以采取大众传媒手段如广播电视、报刊杂志或举办娱乐活动等丰富空巢老人的精神生活，以减少他们的孤独感，帮助他们建立健康行为。

　　关爱空巢老人活动方案 19

　　一、活动准备

　　1、精心组织。乡党委、政府高度重视，把“暖冬行·爱传递”主题志愿服务活动作为当前志愿服务工作的重点，认真研究，精心组织，突出对空巢老人、留守儿童、残疾人、五保户等重点人群的帮扶，制定了切实可行的行动方案，以创新的工作思路开展扶贫志愿服务活动。

　　2、强化宣传。为加大宣传力度，在全乡形成“我为人人、人人为我”的.社会氛围，乡宣传部门立即行动，通过广播、宣传栏、官方微信平台等多种媒介做了大量宣传工作，并在活动过程中进行宣传报道，营造了积极的、浓厚的志愿服务舆论氛围。

　　二、活动内容

　　1、走进贫困村“开展帮扶困难群众、关爱留守儿童”主题志愿活动。乡党委政府带领全乡干部深入到所挂联帮扶的村，深入到每一户精准贫困户、空巢老人、残疾人、五保户和留守儿童家中送温暖、送关爱，详细询问了每一户困难家庭的实际情况，因户制宜为其规划了脱贫方案。召集村民聚在一起，开展生活帮扶、法律法规宣传、健康讲座、科普知识宣传等志愿服务活动，并组织专人宣讲到行动不便的残疾人家中。

　　2、开展“关爱老红军、老英雄”主题志愿服务活动。由民政部门牵头，组织志愿者走访我乡强德义一位老红军，并送去大米、油、棉被等生活所需物资。

　　3、开展“医疗咨询和义诊”主题志愿服务活动。由乡卫生院为代表组成的义诊队，深入到贫困村、社区、乡村为空巢老人举办健康知识讲座、体检、免费义诊、心理咨询等活动，提高人民健康水平。

　　4、开展“文明春运·文明出行”主题志愿服务活动。由安办、交管办牵头，组织志愿者到辖区内各交通要道，对过往车辆进行安全隐患检查，并召开了驾驶员安全培训会。同时，在车站、集镇和人群集中点设立服务点，为回乡农民工提供政策咨询、便民利民等志愿服务。

　　5、开展“送水、电、气知识进万家”主题志愿服务活动。组织志愿者走进农户家中，针对安全用电、用水、用气加强宣传志愿服务活动。

　　关爱空巢老人活动方案 20

　　一、我国“空巢老人”护理服务现状

　　据民政部的数据，目前我国空巢家庭超过50%，部分大中城市达到70%，城镇家庭养老护理服务明显缺失。20xx年，全国65岁以上“空巢老人”有4150万人，到“十二五”期末将超过5100万人，占老年人口的近1/4。我国“空巢老人”的现象主要源自于传统的居家养老方式，老年人多数选择安全感强的居家养老，但大部分老年人的子女已经离开家庭、没有晚辈与其同居、只和配偶一起或独自一人生活。因此，大多数老人成为“空巢老人”。

　　我国服务于“空巢老人”以护理照料为主要功能的慢性病医院、护理照料机构、康复机构、晚期患者的临终关怀机构还很少，城镇尚未建立起“空巢老人”的长期护理服务网络，政府在这些方面为“空巢老人”提供的福利覆盖面还比较窄，社区“空巢老人”的福利服务设施以及家政服务组织也比较匮乏。“空巢老人”长期生活无人照料，身体好，生活尚能自理；一旦生病，子女不在身边，如买菜、洗衣、洗浴等这些日常事务都有诸多不便。随着生理功能逐渐衰退，老年人常常患有各类慢性疾病，发病往往很突然，家中无人照顾或抢救不及时，老人生命就会受到威胁，甚至在家中死亡也无人知晓。居家养老作为目前养老的主要方式，缺乏社会化服务体系的支撑，家政服务、日间照料、精神慰籍等福利项目短缺，“空巢老人”家庭亟需的家政服务人员不能满足需求，生活半自理和不能自理老年人的护理需求缺口更大。基于我国“空巢老人”护理服务的现状，建立起护理服务的责任制度是居家养老的内在要求，也是我国向护理保险制度过渡的必经之路。

　　二、空巢老人福利性护理服务的主要问题

　　第一，政府职能缺失，政策资金不到位。由于政府缺乏有效的政策支持和资金投入保障机制，同时，我国慈善组织发展有限，因此各种福利投入还远远不足以满足空巢老人的需求。政府部门机构设置混乱，职能责任分配不清晰，从业人员未经过专业培训就上岗，素质较低，服务质量差，责任心差，服务态度恶劣。政府资金投入力度不够，硬件设施抵挡，管理模式落后。“空巢老人”的养老护理面临严峻的挑战，部分地区甚至出现老人被打、致残、被欺诈、受虐等事件，而面对类似事件，政府对其监督、管控与问责的能力弱，行政能力遭到各方质疑，同时也对伦理道德建设及社会秩序造成极其恶劣的影响。

　　第二，法律法规不健全。目前我国针对老年人护理服务方面的法律还未建立起来，护理服务过程中出现的殴打、虐待、欺诈老人等侵犯老年人人身及财产等的违法行为，还未有明确的处理办法或规定，老年人的合法权益无章可循，无法可依。省市各级政府对各养老服务机构、企业及政府部门的发展尚未提供细化的、可行的、操作性较强的法规及条例。发展管理模式不统一，出现问题没有较统一和权威性的解释及其处理办法，这些都严重阻碍了我国“空巢老人”护理服务事业的发展。

　　第三，社区护理服务发展水平差异大。有些省市针对空巢老人不断探索护理服务的形式也取得一定成效，如根据独居空巢老人自我料理能力较差的事实，20xx年以来内蒙古、山东、陕西、宁夏等地除了推出“红按钮”、爱心门铃、电子保姆等经济呼救设备之外，还实行了“政府补贴服务”的居家养老新形式。但由于社区的护理服务多是自发的，有些地区社区护理服务水平较低。表现在：

　　（1）社区护理服务站设施不够完善，基础设施落后，不能满足老年人需求。

　　（2）社区未设立专业机构，一旦出现突发问题，老人则无所是从，其权益不能得到保障。

　　（3）社区护理服务水平低，服务内容过于单一。社区的专职人员及志愿者文化水平较低，缺乏专业的护理知识和技能，在护理服务过程中缺乏连续性，“空巢老人”长期护理的需求不能得到满足；服务项目较少，多以上门的家政服务为主，“空巢老人”的心理咨询以及临终关怀等专业化的服务处于缺失状态。

　　第四，从事“空巢老人”护理服务的慈善组织欠发达。我国非营利性的护理服务组织发展缓慢，缺乏资金以及政策支持，“空巢老人”的护理是长期连续的，部分慈善组织由于资金问题无法长期有效的对老年人提供护理服务。同时，慈善机构中很多从业人员都是未经过专业培训就上岗就业，有些慈善组织未按法律程序进行登记注册，因此也就不能得到各项政策及法律法规的保护，同时政府部门也不能对其进行有效的监督及管理。

　　三、国外通行做法

　　在发达国家中， 根据实施主体不同， 长期护理保险可分为两类：

　　一是由商业保险公司作为经营主体， 采用自愿保险方式， 属于商业保险范畴， 以美国为代表，体现了灵活、自由、多样化的优势。

　　二是由政府作为管理主体， 采用强制保险方式， 属于社会保险范畴，以德国为代表，有效直接的保证了护理保险的覆盖率，德国长期护理保险的发展对此后日本及我国护理保险制度的建立产生了重要影响。

　　四、对策建议

　　为了更好的建设护理保险制度，我国首要的是做好护理服务的责任制建设，以责任制建设为基础，进一步过渡到较为发达的护理保险模式，为“空巢老人”提供更健全更完善的服务。针对责任制的建设提出以下几点建议：

　　第一，要发挥政府在护理服务中主导的作用，加强组织领导，完善“政府主导、部门协作、社会参与”的福利性护理服务工作机制。

　　（1）政府要转变在“空巢老人”护理服务中的角色。政府应逐渐转变为福利性护理服务的规范者，福利服务的购买者、物品管理与仲裁者以及促使其他部门从事服务供给的角色。积极支持公建民营，民办公助，鼓励引导社会力量参与到护理服务的事业中来。政府鼓励慈善组织与非营利机构兴办护理服务事业，给予政策优惠，通过非营利组织来达到整合福利服务。鼓励护理服务事业的民营化，可以聘用专门的组织机构从事护理服务，使护理服务事业多元化发展。

　　（2）政府要明确各部门职能。各地区、各有关部门要加强领导，加快把护理服务列入议事日程，进一步强化政府公共服务职能，组织或促进制定建筑设施、卫生条件、质量标准、服务规范等护理服务的标准，开展服务质量评估和服务行为监督。鼓励建立护理服务中介组织，发挥其在行业自律、沟通企业与政府联系等方面的积极作用。

　　（3）多渠道、多形式筹集资金，支持社会办福利机构的发展及基础设施建设。政府要加大投资力度，资金是保证各项护理服务及各项设施建设有序开展的关键，要以政府投入为主导，积极争取社会各方力量及慈善机构对护理事业的支持，广开渠道，充分利用公益金、慈善资金、社会捐赠资金发展社会办福利机构，这样才能加快建设与老年人生活护理、医疗康复、教育娱乐等息息相关的服务设施，才能丰富“空巢老人”的物质精神文化生活。

　　第二，加强“空巢老人”的权益保障。

　　（1）加强老龄法建设。推进老年人权益保障法制化进程，开展执法检查和普法教育，提高老年人权益保障法制化水平，设立专门为老年人提供法律服务或援助的部门，向老年人宣传法律知识，同时也能更有效的保证老年人的合法权益。

　　（2）健全老年维权机制。大力弘扬中华民族孝亲敬老的传统美德，加强对社会空巢老人这一弱势群体的.社会保护工作，将其作为社会维权服务的重点对象。加强对护理服务质量检查、监督，维护“空巢老人”的生活质量和生命尊严，杜绝歧视、虐待老人的丑陋现象。

　　（3）做好“空巢老人”的法律服务工作、拓展“空巢老人”维权法律援助渠道，扩大法律援助覆盖面，重点在涉及老年人医疗、保险、救助、赡养、住房、婚姻等方面，要加大对侵害老年人权益案件的处理力度，切实保障老年人的合法权益。

　　第三，构建社区护理服务网络。

　　（1）要按照当地社区建设规划和“空巢老人”的实际需要，协调各个部门，整合资源，在城镇建设综合性居家养老服务中心、居家养老服务站点等基础设施，大力推动专业化的老年医疗卫生、康复护理、文化娱乐、信息咨询、老年教育等服务项目的开展，为老年人提供就近就便的多种服务。依托城市社区信息平台，在社区建立为老年人服务的热线、紧急救援系统等多种救助形式。

　　（2）吸引生活能够自理的“空巢老人”走出家门到社区为老服务设施接受服务，参加各项社区组织的活动；对生活不能自理的“空巢老人”则采取派专人上门包护，满足老人的生活照料、医疗护理、文化娱乐、心理慰藉等多种需求。

　　（3）加强社区护理服务专业队伍建设。护理服务的专业服务人员严重短缺，政府要积极开发社区、机构养老服务等公益性岗位，引导和鼓励大中专毕业生、零就业人员、城乡低保人员、低保边缘人员及其他就业困难人员到护理服务机构就业、再就业。要促进养老服务水平的提高， 加强护理服务的职业教育培训，有计划地在高等院校和中等职业学校增设与护理服务相关的专业和课程，加快培养老年医学、护理、营养和心理等方面的专业人才，提高从业人员的职业道德、业务技能和服务水平，采取必要的奖评政策，鼓励从业人员更好地为老人服务。

　　第四，提高全社会的慈善意识。

　　要充分调动社会力量，通过弘扬中华民族传统的敬老美德，创新劝募和捐赠方式，开通多种慈善捐赠渠道以扩大“空巢老人”福利性护理服务的资金来源。鼓励一切有条件的个人和群体发扬服务和仁爱精神，积极投入各种性质的老年人福利志愿工作。

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